□本報(bào)記者萬靜
工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心近日發(fā)布了《全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價(jià)報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》披露,2014年企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合指數(shù)比去年有所下降,在繳費(fèi)支出中,政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)支出占比均呈現(xiàn)下降,而與行政許可審批相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)所占比重上升。這些收費(fèi)項(xiàng)目往往以前置審查、評估認(rèn)證、咨詢培訓(xùn)等各種形式存在,成為目前給企業(yè)造成加大負(fù)擔(dān)的主要收費(fèi)項(xiàng)目。
政府違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象仍存在
根據(jù)工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心工作人員介紹,《報(bào)告》調(diào)查工作自今年7月開始,至9月底結(jié)束,歷時(shí)3個(gè)月,由企業(yè)自愿完成填報(bào)。調(diào)查對象包括四千家覆蓋五十多個(gè)行業(yè)的企業(yè)。
《報(bào)告》披露,一些部門、地方政府違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。如個(gè)別地方政府違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、某些地方部門強(qiáng)制企業(yè)向指定公司繳納CA認(rèn)證維護(hù)費(fèi)、秘鑰費(fèi),要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會、憑繳納會費(fèi)收據(jù)辦理行政許可審批手續(xù)等違規(guī)收費(fèi)或強(qiáng)制服務(wù)現(xiàn)象依然存在。數(shù)據(jù)表明,這部分收費(fèi)在“企業(yè)繳納的各項(xiàng)收費(fèi)”統(tǒng)計(jì)中,占比高達(dá)37%,給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)大,社會影響也比較惡劣。
記者從近日審計(jì)署通報(bào)的“涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的審計(jì)成果”來看,一些部門及所屬單位利用職權(quán)收取不正當(dāng)費(fèi)用并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),僅審計(jì)抽查的地方和部門各類不規(guī)范涉企收費(fèi)就高達(dá)306.97億元。
審計(jì)署調(diào)查披露,一些中央部門存在依托其部門的行政職權(quán)收費(fèi)的問題。比如2014年,某中央部門所屬的廣告協(xié)會在2010年發(fā)展改革委等部門,明確要求其停止“廣告資質(zhì)認(rèn)定”收費(fèi)的情況下,將此項(xiàng)收費(fèi)改為商標(biāo)使用費(fèi)繼續(xù)征收,僅2014年前8個(gè)月就收費(fèi)449.3萬元。
從省級政府看,普遍存在未經(jīng)審批違規(guī)向企業(yè)征收電力、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金等各種基金的問題。抽查發(fā)現(xiàn)10個(gè)省級地區(qū)共向企業(yè)征收306.26億元,其中,2008年至2014年上半年,未按規(guī)定程序報(bào)批征收電力、副食品相關(guān)基金等133.98億元。
壟斷中介收費(fèi)讓企業(yè)苦不堪言
根據(jù)工信部的《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示,在企業(yè)的繳費(fèi)支出中,政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)支出占比均呈現(xiàn)下降,表明國務(wù)院及各級政府實(shí)施的簡政放權(quán)、規(guī)范涉企收費(fèi)及各項(xiàng)收費(fèi)減免、緩、降政策效果開始顯現(xiàn)。而與行政許可審批相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)所占比重上升。這些收費(fèi)項(xiàng)目往往以前置審查、評估認(rèn)證、咨詢培訓(xùn)等各種形式存在。部分行政部門變相限制市場競爭,指定極少數(shù)甚至單一服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有限服務(wù),如環(huán)評、能評、檢驗(yàn)等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目,服務(wù)態(tài)度差、效率低、實(shí)際收費(fèi)居高不下等問題存在一定普遍性。
在“給企業(yè)造成加大負(fù)擔(dān)的收費(fèi)”調(diào)查中,與行政審批相關(guān)的各種中介收費(fèi)占44.45%,壟斷機(jī)構(gòu)收費(fèi)占39.83%,行業(yè)協(xié)會收費(fèi)占34.55%,銀行收費(fèi)25%,行政事業(yè)性收費(fèi)占比24.28%,政府性基金收費(fèi)占比22.76%,其他收費(fèi)占20%。
《報(bào)告》還特別披露,部分行業(yè)協(xié)會給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的問題較為嚴(yán)重。由于中介機(jī)構(gòu)服務(wù)往往帶有壟斷性質(zhì),且工作與行政審批有千絲萬縷的關(guān)系,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,形式多樣,給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。部分行業(yè)協(xié)會壟斷著行政審批的前期資格選拔權(quán)、審計(jì)、鑒定、評審等職權(quán),將特定的中介服務(wù)作為行政許可的前置條件,強(qiáng)制企業(yè)入會、繳會費(fèi)。
行政審批前置服務(wù)收費(fèi)增多
工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波分析指出,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化,企業(yè)負(fù)擔(dān)問題又出現(xiàn)了一些新的情況和問題,主要是違規(guī)收費(fèi)和攤派問題時(shí)有發(fā)生,行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多,壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理,而部分企業(yè)對收費(fèi)政策缺乏了解。
中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文提出,給企業(yè)減負(fù)也要重視規(guī)范中介組織收費(fèi)行為。培育中介服務(wù)市場,大力引入競爭機(jī)制,打破中介市場壟斷,發(fā)展獨(dú)立公正、公信力強(qiáng)的中介組織,試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報(bào)告通行通用,為企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中介服務(wù)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授也提出,減輕企業(yè)費(fèi)負(fù),規(guī)范壟斷性行業(yè)的收費(fèi)行為也很重要。對于水、電、運(yùn)輸?shù)染哂幸欢ㄗ匀粔艛嘈再|(zhì)的行業(yè),規(guī)范收費(fèi)行為,合理收取設(shè)施費(fèi)、接入費(fèi),嚴(yán)格落實(shí)國家價(jià)格政策,禁止利用壟斷地位多收費(fèi)用。
上海行政學(xué)院的劉志廣教授認(rèn)為,規(guī)范涉企收費(fèi)行為,重點(diǎn)是規(guī)范行政部門及下屬單位的收費(fèi)行為。嚴(yán)格核定涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)涉企收費(fèi)公示,不得收取公示以外的費(fèi)用；嚴(yán)禁行政部門將職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會、中介組織變相收取費(fèi)用；嚴(yán)禁將注冊登記、行政許可、行政審批與企業(yè)繳納咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、信息費(fèi)等掛鉤；采取必要措施,堅(jiān)決切斷各種協(xié)會與行業(yè)主管部門之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。