一臺核磁設(shè)備，出廠價僅200萬元，醫(yī)院采購價卻高達1200萬元——近日在武漢第五屆全球公共采購論壇上，中國科學(xué)院研究生院教授呂本富披露的這一“內(nèi)幕”，讓與會者震驚。
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。近年來，公共采購領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r采購”“黑心采購”事件，其背后總離不開亂伸的“權(quán)力之手”。
公共采購很多都是“高級貨”
采購亂象讓公眾“很受傷”
“政府采購中一些現(xiàn)象太不像樣，比如采購的電腦，價格很高，拿到手以后卻發(fā)現(xiàn)配置不好。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康近日接受采訪時說。
記者梳理近些年見諸報端的案例，發(fā)現(xiàn)以政府采購為代表的公共采購，主要有三大典型“亂象”。
天價”采購，腐敗奢侈——“一臺售價160多萬元的醫(yī)療器械，云南省某醫(yī)院采購價卻達220多萬元，包括醫(yī)院院長在內(nèi)多人因從采購中“吃回扣”被判受賄罪。中國社科院《法治藍皮書(2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，部分地方政府采購辦公用品中，有近80%的商品高于市場價格。
一方面是腐敗等原因?qū)е碌牟少弮r格畸高，另一方面則是徹頭徹尾的奢侈消費，如采購的U盤“變身”蘋果iTouch4、價值近3000元的“工作服”等。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，公共采購很多都是“高級貨”，“想不貴都難”。
黑心”采購，次品頻出——“今年1月，湖南邵陽斥資1500萬元為全縣中小學(xué)生采購10萬套課桌椅，中標企業(yè)送來的全是“次品”。9月，湖北省宜昌市三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)一采購的軍訓(xùn)服成“開襠褲”。
虛假”采購，變相福利——“一些單位為了發(fā)放福利、沖抵開銷等，假借采購之名報賬。湖北省紀檢部門今年通報，恩施土家族苗族自治州來鳳縣潘家灣鎮(zhèn)計生辦分別以購電腦設(shè)備及電腦耗材發(fā)票報賬1.7萬元、印刷宣傳資料等發(fā)票報賬1.8萬元，報銷出來的款項全部用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利。
各種采購亂象“你方唱罷我登場”，公眾“很受傷”。在一些涉及公共采購亂象的報道網(wǎng)絡(luò)跟帖中，“太黑了”已成為頻率最高的評價用語。
損國家、傷百姓、肥個人
采購中亂伸“權(quán)力之手”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共采購亂象背后，總離不開“權(quán)力之手”。少數(shù)干部在采購項目中締造“官商聯(lián)盟”，違法亂紀，手法繁多、花樣百出。
在湖北省今年以來接受組織調(diào)查的官員中，至少有6名“一把手”涉及采購方面的問題。如武漢市新洲區(qū)一系列重大工程項目，不經(jīng)招投標程序，由個別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接指定給某家企業(yè)。
“為了排除競爭對手讓內(nèi)定企業(yè)中標，在標書中設(shè)置特殊條件甚至量身打造標書是慣常做法。”中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會常務(wù)副秘書長彭新良說。
一些掌握招投標核心信息的官員被腐蝕拉攏后，充當(dāng)內(nèi)線，向投標人通風(fēng)報信、泄露內(nèi)情，甚至幫助其逃避審查，蒙混過關(guān)。本應(yīng)負采購把關(guān)責(zé)任的一些干部，卻讓不具備資質(zhì)、但給了“好處”的企業(yè)過關(guān)。
如廣西藤縣涉及近8萬名小學(xué)生的營養(yǎng)餐項目招標中，6家中標單位竟有3家無資質(zhì)；南京“黑心棉事件”中的供貨單位并沒有經(jīng)營棉被項目。
有關(guān)專家指出，采購黑幕與官員貪腐之間有著千絲萬縷的關(guān)系，其背后是官員“不把公家的錢當(dāng)錢”的心態(tài)以及失職瀆職，也與采購、財政制度的缺陷不無關(guān)系。
促進公共采購電商化
切好20萬億元“大蛋糕”
中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明說，據(jù)不完全統(tǒng)計和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。“蛋糕”巨大，風(fēng)險漏洞也很大。如何遏制公共采購亂象、用好納稅人的錢？專家建議“多管齊下”加強創(chuàng)新，做好公共采購工作。
一是完善監(jiān)督機制。賈康建議構(gòu)建“全流程監(jiān)督機制”，對公共采購的每一個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，并嚴肅追責(zé)問責(zé)。在當(dāng)前的采購制度下，對于政府采購而言，加強對預(yù)算的監(jiān)督十分關(guān)鍵，預(yù)算編制應(yīng)該更加精細化，公開的力度必須更大。“公共采購出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要原因是不透明。”
二是促進公共采購電商化。中國電子商會會長曲維枝表示，電子商務(wù)的發(fā)展為公共采購提供了低成本、高效率的技術(shù)支撐，可以實現(xiàn)更加便利、安全、節(jié)約、公開、透明的公共采購業(yè)務(wù)，提升工作效率和質(zhì)量。建議破除觀念和制度障礙，加快推進公共采購電商化。
三是建立采購人制度。中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長胡大劍建議建立采購人制度，并實行終身追責(zé)制。這樣既可以提高公共采購的專業(yè)化水準，又可以有效遏制腐敗。文/圖 據(jù)新華社