每天，成千上萬(wàn)的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡里不僅有個(gè)人自愿存儲(chǔ)的交通費(fèi)，還有一筆強(qiáng)制交納的10元至30元不等的押金。
這筆看似不起眼的“小錢”，匯聚起來(lái)數(shù)目驚人。據(jù)住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心數(shù)據(jù)，全國(guó)有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù)，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬(wàn)張、2900萬(wàn)張和1300萬(wàn)張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計(jì)算，保守估計(jì)，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。
大多數(shù)人認(rèn)為，這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時(shí)取回“喚醒”。但是，記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，，最終悄然落入公交卡公司的腰包。
目前，各地對(duì)押金的管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，但普遍在合同中約定：公交卡的所有權(quán)屬于公交卡公司，持卡人租用卡需預(yù)付一筆現(xiàn)金，押金歸持卡人所有。按上海、廈門等地的規(guī)定，押金需專戶存儲(chǔ)、專款專用。《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》等地方規(guī)定還明確，押金用途只限于退還卡押金。
不過(guò)，在實(shí)際中，屬于消費(fèi)者的這筆資金，并沒(méi)有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：
———直接充作“運(yùn)營(yíng)成本”。北京市政一卡通公司負(fù)責(zé)人坦言，很多錢用于采購(gòu)等投入，剩下的押金根本沒(méi)那么多，但不便透露具體余額。
———借各種收費(fèi)之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、磨損費(fèi)的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。
———押金產(chǎn)生的利息更是一部分“無(wú)主”巨款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計(jì)產(chǎn)生的押金利息就達(dá)800萬(wàn)元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開(kāi)信息披露。
———遺失、損毀公交卡的押金無(wú)處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。
業(yè)內(nèi)人士表示，正是經(jīng)過(guò)層層“截留”，押金可以悄然進(jìn)入公交卡公司的腰包。在許多地方，押金余額有多少往往成了一個(gè)“謎”。
上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會(huì)公司法委員會(huì)副主任吳冬認(rèn)為，押金是消費(fèi)者為獲得用卡權(quán)的預(yù)付款，是質(zhì)押擔(dān)保的一種形式。而根據(jù)《物權(quán)法》中對(duì)“孳息”性質(zhì)的解釋，押金產(chǎn)生的利息也應(yīng)歸所有人。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和公交企業(yè)對(duì)法規(guī)、合同約定置若罔聞，甚至以填補(bǔ)公交系統(tǒng)“運(yùn)營(yíng)成本”之名，把押金當(dāng)成了一項(xiàng)“收費(fèi)”名目。
北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為，公交卡押金之爭(zhēng)涉及三個(gè)公共利益問(wèn)題：一是押金的合理性；二是押金標(biāo)準(zhǔn)的合理性；三是退還運(yùn)用等服務(wù)的合理性?！暗@三方面目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)依據(jù)的只是不同地方的政府批文。”
“消費(fèi)者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置，歸屬不明確的資金也應(yīng)當(dāng)上繳公共財(cái)政再用之于民?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，押金應(yīng)當(dāng)只是交通卡工本費(fèi)，所謂的其他“運(yùn)營(yíng)成本”應(yīng)屬企業(yè)自負(fù)盈虧，不能借機(jī)亂收費(fèi)。