(記者劉玉蕾 安徽臺(tái)記者張建亞)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在每年的畢業(yè)大軍中，很多高校畢業(yè)生不得不操心一件看上去不大、但作用重大的事兒——那就是給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”，因?yàn)闄n案關(guān)聯(lián)到能否報(bào)考公務(wù)員、能否買(mǎi)房等一系列重大生活問(wèn)題。當(dāng)然了，給檔案安“家”大都要交付一定費(fèi)用，不過(guò)為了安“家”幾乎沒(méi)有人太看重這筆費(fèi)用。
大家也許并不知道，這筆檔案費(fèi)可是個(gè)“天文”數(shù)字：光北京每年收取的檔案費(fèi)就超過(guò)1億元，廣州華南人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元。據(jù)專(zhuān)家估算，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。這項(xiàng)應(yīng)由公共部門(mén)提供的公益服務(wù)，為何能收取這么高的費(fèi)用？這筆資金又是如何使用的？
近年，全國(guó)高校每年畢業(yè)生超700萬(wàn)，除了公務(wù)員、企事業(yè)人員、部分退役軍人、殘疾人、失業(yè)者等，按規(guī)定，其余人都需繳納檔案保管費(fèi)，每人每年繳費(fèi)上百元。作為其中的一員，“北漂一族”于成畢業(yè)四年了，無(wú)房無(wú)車(chē)，現(xiàn)在北京東五環(huán)一家公司做產(chǎn)品經(jīng)理。一提到檔案托管費(fèi)，他連連說(shuō)有點(diǎn)貴：
于成：人才市場(chǎng)，就是到畢業(yè)那會(huì)要放在那個(gè)地方，然后就一直沒(méi)動(dòng)過(guò)，每年被收走兩百四十塊錢(qián)。從畢業(yè)到現(xiàn)在大概已經(jīng)花了也有一千多塊錢(qián)了吧。
北京市人社局的數(shù)據(jù)顯示：到今年6月底，北京市、區(qū)縣共管理檔案170萬(wàn)份，去年起存檔費(fèi)由240元下調(diào)到120元，但每年仍可收入上億元的繳費(fèi)。盡管目前檔案管理費(fèi)實(shí)行收支兩條線，但新華社記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國(guó)沒(méi)有哪個(gè)省市公開(kāi)過(guò)保管費(fèi)的使用、支出詳細(xì)目錄。
在我國(guó)，人事檔案屬國(guó)家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個(gè)人不得截留和銷(xiāo)毀。這項(xiàng)本屬公益性質(zhì)的服務(wù)，卻采用了商業(yè)運(yùn)行的模式。
目前，我國(guó)的人事檔案管理處于雙軌制的狀態(tài)。部分工作穩(wěn)定的公務(wù)員、企事業(yè)單位人員，他們的檔案由單位來(lái)保存管理，一般也無(wú)需繳納保管費(fèi)；而體制外的打工一族則要把檔案寄存在人才市場(chǎng)中心，并按年度進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)于一項(xiàng)原本屬于公共的公益服務(wù)，到底該不該收費(fèi)？怎樣收費(fèi)？
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊直言，檔案托管費(fèi)是服務(wù)，但做起來(lái)不像服務(wù)；像買(mǎi)賣(mài)，但又不是買(mǎi)賣(mài)，還具有壟斷性。因棄檔、自己保留檔案是違法違規(guī)的，所以“消費(fèi)者”甚至沒(méi)有說(shuō)“不”的權(quán)利。在這種情況下，不少專(zhuān)業(yè)人士都認(rèn)為，屬于公共服務(wù)的檔案管理費(fèi)有必要取消。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：這個(gè)是政府的公共服務(wù)，不應(yīng)該完全由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，這也成了阻止人才流動(dòng)的障礙。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍分析：當(dāng)前的檔案管理制度是個(gè)很奇怪的模式，其本身需要改革。從運(yùn)行角度講，純公共服務(wù)的部分應(yīng)免費(fèi)；準(zhǔn)公益的部分可適當(dāng)收費(fèi)，就像辦身份證可一次性收取辦理費(fèi)那樣，而不是連年持續(xù)繳費(fèi)。
毛壽龍：面向每一個(gè)人進(jìn)行管理，假定是公共服務(wù)的話，免費(fèi)是可以的；作為一個(gè)準(zhǔn)公益的話，收取一定費(fèi)用是可以的，但對(duì)所有人來(lái)說(shuō)都是差不多的。
外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安則認(rèn)為，當(dāng)前仍可采取收費(fèi)的模式，更重要的在于必須公開(kāi)保管費(fèi)的使用情況。
李長(zhǎng)安：從目前看，管理檔案、調(diào)配資料以及保管等還是有一定成本的。收到的錢(qián)到底用在哪兒了？收支應(yīng)該向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，特別是一些主要的使用方面應(yīng)該讓公眾有一個(gè)知情權(quán)。
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不少?gòu)臉I(yè)人員建議，面對(duì)一個(gè)城市數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)份紙質(zhì)檔案，丟失、損毀時(shí)有發(fā)生，在管理人員有限的情況下，這項(xiàng)制度必須在體制、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)也勢(shì)在必行。
毛壽龍也強(qiáng)調(diào)：檔案管理制度要進(jìn)行變革，重在消除不透明的利益訴求，打破發(fā)展的天花板，實(shí)行普遍化的管理，以避免出現(xiàn)有單位通過(guò)扣檔案不讓人員調(diào)動(dòng)等情況的發(fā)生。
毛壽龍：檔案的開(kāi)放性和它的服務(wù)對(duì)象。最好能夠?qū)崿F(xiàn)并軌，事業(yè)性單位的檔案和其他所有的都是一樣的。將更多走公開(kāi)化的道路，應(yīng)該提高透明度，對(duì)所有人的服務(wù)都是一樣的。