□本報記者萬靜
4月17日,天津市政府常務會議審議通過2014年版的《天津市行政許可事項目錄》,這份行政許可的“權力清單”將向社會公布,接受監督。此外天津還將建立“網上辦事大廳”,逐步將許可事項都通過互聯網辦理。
繼湖北、廣東、河北、安徽等地權力公開后,全國各個省級政府紛紛“曬”出行政權力清單、亮出“權力家底”。
天津廢止非行政許可審批
在上述天津公布的這份目錄共分市級和區縣兩級。目錄詳細列出了事項名稱、許可類別、許可部門等內容,劃定政府行政許可邊界,明確政府“許可家底”,各級政府部門“法無授權不可為”,一律不能擅自制定行政許可事項,不得對已經取消的事項搞變相審批。
此次天津還廢止了54項非行政許可審批事項,非行政許可審批事項自此在天津成為歷史。
天津市行政審批管理辦公室主任李連慶介紹說,天津將實行行政許可事項目錄年度版本制。今后,將依據法律法規調整變化和國務院下放事項的要求,每年修訂一次行政許可事項目錄,并向社會公布。
李連慶說,目前保留的行政許可事項,全部依據行政許可法設定,主要涉及公共安全、人身安全、金融管理等重要領域,都是政府該管也要管住管好的事項,包括藥品和食品生產、槍支和危險品管理等。而被清出市級目錄的事項,一部分被下放給基層,一部分被取消。
國務院審改辦此前公開的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門,各部門目前正在實施的行政審批事項共計1235項,其中,行政許可861項,非行政許可審批374項。在60個部門中,清單最長的為國家稅務總局,保留的87項行政審批事項中,有80項為非行政許可審批項目。
湖北率先曬出省級清單
2013年12月,一份全新的《湖北省級行政權力和政務服務事項目錄》出爐,這是全國率先曬出的省級行政權力清單。歷時2年,涉及了58個部門和機構,從最初的8021項權力事項,減少至4313項。從此湖北躋身全國審批事項最少省份之一。
除了曬出權力清單,更多的省份是清理確認行政審批事項目錄的工作。2013年7月31日《安徽省省級行政機關行政職權目錄匯編》和行政職權目錄及流程圖分冊編纂印發,這標志著安徽省政府部門行政職權清理審核確認工作全面完成。
浙江省政府近日決定,在全省全面開展政府職權清理、推行權力清單制度。省級部門將于今年6月向社會公布部門權力清單,各市、縣(市、區)政府的權力清單將于今年10月向社會公布。清理的事項包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權力等。
權力清單仍有縮減空間
針對各省紛紛亮出的權力清單,中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授指出,行政部門曬出“權力清單”確實是“割自己的肉”,盡管邁出了勇敢的第一步,但是從目前清單的內容來看,仍有縮減空間。
國務院審改辦此次公開的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門,各部門目前正在實施的行政審批事項共計1235項,其中,行政許可861項,非行政許可審批374項。
然而記者梳理發現,此次公布的權力清單中,非行政許可審批事項仍占30%。事實上,非行政許可審批因為沒有法律依據難以監管,成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。
國家行政學院教授竹立家明確表示,“取消非行政許可審批,比行政許可審批難度還要大,很多社會組織直接靠這個吃飯。”他認為,非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權力監督制約少,暗箱操作空間大。由于沒有法律約束,行政許可取消和下放不易,而非行政許可審批的增設卻更容易,此消彼長,很難說行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應該全面清理,而不是取消和下放,確實應該保留的,要納入行政許可。