首先轉讓給本村、本集體的成員，其次可以轉讓給外來人員。
本報訊(記者 解麗)“前頭駱駝后頭雞，高的高低的低。”在昨日大興團的小組討論上，市人大代表、市委常委牛有成用了這樣一句俏皮話來形容北京現階段的城鄉差距。他指出，要破解人口資源環境的矛盾，必須城鄉統籌化考慮、一體化發展。而要一體化發展，關鍵是解決“三權”問題、“三塊地”問題。同時明確，宅基地流轉本市將啟動國家級試點。
牛有成指出，我們面臨的最主要的難題就是人口資源環境的矛盾。而要破解這一難題，需要實現兩個率先驅動：科技創新驅動和城鄉一體化新格局。
而對于如何實現一體化發展，牛有成認為要重點解決“三權”、“三塊地”，即土地所有權、承包權、經營權；農用地、建設用地、宅基地?！叭龣嗪唵蔚卣f就是堅持所有權、穩定承包權、放活經營權。承包的土地，如果我不愿意種或者沒有能力種，可以有償轉讓，把經營權轉給他人。首先轉讓給本村、本集體的成員，其次可以轉讓給外來人員。一定要讓經營權靈活?！迸Ｓ谐山忉屨f。
對于“三塊地”，牛有成指出，最大的突破在于宅基地，法律上，集體土地的房屋是不允許出租、轉讓的，“而現在，允許進行試點，讓集體土地的房屋真正成為農民自己的資產?！迸Ｓ谐赏嘎?，目前一個調研小組已經完成了相應的調研報告，正在申請成為宅基地流轉的國家級試點，一旦成功，即開啟試點。
牛有成認為，下一步的新農村建設，重點是“放活”，通過改革土地政策和產權制度，使土地流轉起來，提高土地產出率。他形容說，此前的新農村建設是“授之以魚”，而接下來的新農村建設，是“授之以漁”。