2024年1月，由全國工商聯(lián)指導(dǎo)的首屆產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)大會在浙江臺州舉行，“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境”成為民營企業(yè)家的熱議話題。一年過去，產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境有何變化？民營企業(yè)家有何新感受？相關(guān)專家學(xué)者接受《中國新聞》報采訪，對于各地構(gòu)建與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的實踐，分享了他們的觀察與思考。
“相比于區(qū)域營商環(huán)境，民營企業(yè)更關(guān)注產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境；新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)成果更有獲得感；產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境實踐正在向?qū)I(yè)化、多向化、復(fù)合化升級……”這些研究發(fā)現(xiàn)，來自中國民營經(jīng)濟研究會和北京零點有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司(以下簡稱“零點有數(shù)”)聯(lián)合建立的中國民營經(jīng)濟政策監(jiān)測系統(tǒng)于2024年開展的三期調(diào)研(以下稱“調(diào)研”)。據(jù)介紹，調(diào)研共征集近2000名民營企業(yè)家的感受和看法，覆蓋175個城市，涵蓋不同規(guī)模企業(yè)類型。
“這三次調(diào)研是針對‘企業(yè)家感受’的持續(xù)監(jiān)測。”中國民營經(jīng)濟研究會副會長、零點有數(shù)董事長袁岳表示，調(diào)查問到受訪企業(yè)家對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展一系列政策的了解程度、對政策落實的滿意度、對地區(qū)法治營商環(huán)境的滿意度以及相關(guān)時間段內(nèi)的投資預(yù)期等問題，通過民營企業(yè)家這一市場主體的“體感”，探知產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的“溫度”。
調(diào)研顯示，新創(chuàng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的感知更為敏銳——創(chuàng)建不到5年的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境抱有更高期待，作為未來發(fā)展新支柱、新賽道的新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境有更高評價。從細分產(chǎn)業(yè)來看，新能源、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及更多應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)如人工智能、新型儲能等，其對所在產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的評價較高。
“得益于國家統(tǒng)籌推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)成果更有獲得感。”袁岳說，“像農(nóng)林牧漁業(yè)這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一名普通農(nóng)民或許對營商環(huán)境的好壞沒什么感覺，但從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場主體一定有明顯的感受。”
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自首屆產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)大會舉辦以來，這一年多地產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)取得成效，但在突出主題、供需適配、服務(wù)邊界等方面仍有創(chuàng)新空間。“一地優(yōu)化營商環(huán)境，通常從企業(yè)創(chuàng)建之初的簡化政務(wù)手續(xù)開始。但好的營商環(huán)境除了政務(wù)手續(xù)便利，還包括人才、金融等方面的支持。”袁岳認為，各地應(yīng)進一步強化“圍繞產(chǎn)業(yè)抓營商”的理念，聚焦本地核心產(chǎn)業(yè)，讓龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等參與產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供更精準的服務(wù)。
對于產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的目的、路徑與實踐，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長王曙光總結(jié)了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的三種具體模式，并提出基于“四種邏輯”建立一套彈性體制，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
對于各地在產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)實踐中的創(chuàng)新，王曙光將其概括為鏈式、臺式、網(wǎng)式三種模式：鏈式思維從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供要素供給、技術(shù)服務(wù)等方面的保障，使上下游企業(yè)交易更加便利；臺式思維強調(diào)平臺建設(shè)和平臺創(chuàng)新，為域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)集群搭建產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)創(chuàng)新平臺、融資平臺等，企業(yè)可以通過平臺獲得技術(shù)、人才、融資等方面的支持；網(wǎng)式思維則是將產(chǎn)業(yè)的生命周期和科技水平等產(chǎn)業(yè)性質(zhì)指標作為橫軸，將基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、金融、人才等相關(guān)政策支持體系作為縱軸，打造網(wǎng)絡(luò)式的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境支撐體系。
“在產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)實踐中，鏈式、臺式、網(wǎng)式三種思維模式往往是交叉運用、交融進行的。”王曙光說。
這些具體實踐遵循著怎樣的底層邏輯？王曙光表示，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境要從政府邏輯、市場邏輯、企業(yè)邏輯、產(chǎn)業(yè)邏輯這四種邏輯的關(guān)系結(jié)構(gòu)入手，創(chuàng)造一種四種邏輯深度兼容耦合的彈性體制——鼓勵資本有效擴張但阻止資本壟斷，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用但避免過度干預(yù)，利用市場優(yōu)化資源配置但防止市場失靈。“在創(chuàng)造這種四大邏輯深度兼容耦合的彈性體制方面，中國既有豐富的歷史經(jīng)驗，又有自己獨特的體制優(yōu)勢。”王曙光說。
通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其核心目標是激勵企業(yè)創(chuàng)新。王曙光說，在這個過程中，政府要扮演好“制度供給者”和“守夜人”的角色，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好制度環(huán)境，同時尊重市場主體與經(jīng)濟社會演化規(guī)律，“我們要對技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新保持一種‘歷史的耐心’”。
在袁岳看來，這一年來各地圍繞產(chǎn)業(yè)構(gòu)建營商環(huán)境的態(tài)勢不斷增強，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設(shè)、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、基于新質(zhì)生產(chǎn)力的新產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境建設(shè)，正呈現(xiàn)趨于一體化的態(tài)勢。“產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)正在進入一個新階段，這個過程中出現(xiàn)了很多新的探索。”袁岳同時透露，“2025年第二屆產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)大會上，大家將能看到更多創(chuàng)新實踐案例。”(完)(《中國新聞》報記者 程小路 報道)