本報(bào)記者 劉萌
11月1日，商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家外匯局修訂發(fā)布《外國投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)等六部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《辦法》答記者問時(shí)表示，修訂后的《辦法》主要是從五方面降低了投資門檻，旨在進(jìn)一步拓寬外資投資證券市場(chǎng)渠道，發(fā)揮戰(zhàn)略投資渠道引資潛力，鼓勵(lì)外資開展長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資：
一是允許外國自然人實(shí)施戰(zhàn)略投資。原《辦法》僅允許外國法人或其他組織實(shí)施戰(zhàn)略投資，外國自然人不能實(shí)施投資。本次修訂與《中華人民共和國外商投資法》保持一致，將外國自然人納入外國投資者范疇，允許其對(duì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略投資。
二是放寬外國投資者的資產(chǎn)要求。原《辦法》要求外國投資者境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元。為便利和促進(jìn)上市公司引入更多長(zhǎng)期資金，本次修訂適當(dāng)降低了對(duì)非控股股東外國投資者的資產(chǎn)要求。如外國投資者實(shí)施戰(zhàn)略投資后不成為上市公司的控股股東，則對(duì)其資產(chǎn)要求降低為實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5000萬美元或者管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于3億美元；如成為上市公司控股股東，則依然要求其實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元或者管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元。
三是增加要約收購這一戰(zhàn)略投資方式。原《辦法》規(guī)定的戰(zhàn)略投資方式僅包括定向增發(fā)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種方式。根據(jù)《中華人民共和國證券法》相關(guān)規(guī)定和證券市場(chǎng)實(shí)際情況，此次修訂增加允許外國投資者以要約收購方式實(shí)施戰(zhàn)略投資。
四是以定向發(fā)行、要約收購方式實(shí)施戰(zhàn)略投資的，允許以境外非上市公司股份作為支付對(duì)價(jià)。原《辦法》并無涉及跨境換股的相關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)略投資作為并購的一種特殊情形，適用《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》相關(guān)要求。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》規(guī)定，以跨境換股形式并購境內(nèi)企業(yè)的，作為支付手段的股權(quán)應(yīng)當(dāng)是境外上市公司股權(quán)。本次修訂，為吸引外國投資者綜合運(yùn)用現(xiàn)金、股權(quán)等多種方式戰(zhàn)略投資上市公司，也便利境內(nèi)上市公司通過跨境換股收購境外資產(chǎn)，同時(shí)考慮到定向發(fā)行、要約收購已有監(jiān)管規(guī)則保障交易公允，我們對(duì)跨境換股實(shí)施分類管理。對(duì)于以定向發(fā)行、要約收購方式實(shí)施的戰(zhàn)略投資，允許以境外非上市公司股權(quán)實(shí)施跨境換股。
五是適當(dāng)降低持股比例和持股鎖定期要求。原《辦法》規(guī)定，外國投資者對(duì)上市公司首次戰(zhàn)略投資取得的上市公司股份比例應(yīng)當(dāng)在10%以上，并且取得的股份在三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。本次修訂，結(jié)合證券市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，我們?nèi)∠远ㄏ虬l(fā)行方式實(shí)施戰(zhàn)略投資的持股比例要求，將以協(xié)議轉(zhuǎn)讓、要約收購方式實(shí)施戰(zhàn)略投資的持股比例要求從10%降低至5%；適當(dāng)放寬持股鎖定期要求，同時(shí)堅(jiān)持戰(zhàn)略投資的中長(zhǎng)期投資屬性，將外國投資者的持股鎖定期由不低于3年調(diào)整為不低于12個(gè)月，如果其他規(guī)定對(duì)鎖定期有更長(zhǎng)期限要求的（如《中華人民共和國證券法》第七十五條、《上市公司收購管理辦法》第七十四條、《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》第五十九條相關(guān)要求），則需要符合相關(guān)規(guī)定。
在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)方面，上述六部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《辦法》著力構(gòu)建市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，同時(shí)加強(qiáng)與安全審查、反壟斷審查等制度的銜接，在穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，切實(shí)堵塞管理漏洞，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，守住國家安全底線。一是壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任；二是規(guī)定投資者在信息披露時(shí)可以作出合規(guī)承諾；三是與外商投資安全審查制度銜接；四是與反壟斷審查規(guī)則銜接；五是增加商務(wù)主管部門的行政處罰規(guī)定。