本報記者 郭冀川
2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式成立，如今已滿一年。
一年來，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》發(fā)布，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展；國家數(shù)據(jù)局圍繞建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，出臺公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要政策文件；首屆“數(shù)據(jù)要素×”大賽在各地舉辦，近10萬人參賽……
在這一年的工作中，國家數(shù)據(jù)局始終發(fā)揮著先導作用，不遺余力地推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的深化改革；全力構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃并有力推動了數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字社會的宏偉藍圖和建設進程。一系列舉措猶如一股強勁的東風，為我國數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入了澎湃動力。
催生新產(chǎn)業(yè)新模式
自成立之初，國家數(shù)據(jù)局便備受矚目。面對數(shù)據(jù)這一復雜且非傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，國家數(shù)據(jù)局迅速行動，以實際舉措回應社會關(guān)切。
掛牌僅兩個月后，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。該計劃明確提出，到2026年底，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)。
隨著國家數(shù)據(jù)局的掛牌，新一輪機構(gòu)改革也在地方層面逐步落地。今年以來，多個省級數(shù)據(jù)局紛紛掛牌成立，部分有條件的地級市和區(qū)縣也緊隨其后，成立了相關(guān)的政府職能機構(gòu)。
中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會主任、首席數(shù)字經(jīng)濟學家陳曉華在接受記者采訪時表示，《行動計劃》通過促進數(shù)據(jù)要素的跨領(lǐng)域整合和應用，有望催生一批基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)業(yè)和新模式，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能和活力。國家數(shù)據(jù)局和地方數(shù)據(jù)管理局的掛牌，將進一步加強政府對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，提高數(shù)據(jù)治理水平，充分調(diào)動企業(yè)參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性。
為加快推進《行動計劃》的實施，今年5月份，國家數(shù)據(jù)局等15部門聯(lián)合舉辦了2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽，設置了12個行業(yè)及領(lǐng)域的賽道，這是我國首個聚焦數(shù)據(jù)要素開發(fā)應用的全國性大賽。據(jù)國家數(shù)據(jù)局披露，此次大賽吸引了近10萬人參賽，充分展示了我國在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用領(lǐng)域的創(chuàng)新活力和巨大潛力。
合合信息啟信數(shù)據(jù)專家康龍在接受《證券日報》記者采訪時表示：“通過此次大賽，我們的團隊不僅了解了更多行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，還得到了專家評委的寶貴意見，這為我們后續(xù)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應用落地指明了方向，對我們的產(chǎn)品和方案也是一次全面的檢驗。”
多份政策文件出臺
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革逐漸成為國家數(shù)據(jù)局工作的核心。
在今年10月10日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏透露，一年來，國家數(shù)據(jù)局堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，圍繞建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，已經(jīng)出臺公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等8份重要政策文件，年底前還將出臺企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等7份政策文件。
其中，公共數(shù)據(jù)開發(fā)備受市場關(guān)注。今年10月份，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》對外發(fā)布，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。隨后，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》和《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）也向社會公開征求意見。據(jù)國家數(shù)據(jù)局披露，正會同國家發(fā)展改革委研究制定相關(guān)價格政策文件，近期即將出臺，這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
婁底市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任謝緯對公開征求意見的兩份文件提出了多項建議。他表示，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的核心機制，當前的主要矛盾在于，真正開放的數(shù)據(jù)非常少與老百姓生產(chǎn)生活和社會各行業(yè)發(fā)展迫切需要之間的矛盾。出臺文件應以解決當前主要矛盾為目標，不應過多限制授權(quán)運營的執(zhí)行。
在加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施布局方面，針對算力供給不足、資源分布不均等問題，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》，著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進等多個方面，積極推動全國一體化算力網(wǎng)建設。
此外，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表這一重要議題，國家數(shù)據(jù)局會同財政部穩(wěn)妥推進相關(guān)工作，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的市場化、價值化。劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2024年年會上表示，將配合財政部積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，及時解決入表實踐中面臨的問題，加快完善數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計制度。
一年來，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革這一主線，從政策制定與制度建設、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設、推動數(shù)據(jù)要素多場景應用以及加強數(shù)據(jù)安全保障等方面開展了大量工作。這些工作不僅為推動我國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，更為構(gòu)建數(shù)字中國、數(shù)字社會提供了有力支撐。
加快推動數(shù)字中國建設
在數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設的宏偉藍圖中，國家數(shù)據(jù)局通過一系列戰(zhàn)略部署與實際行動，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
在第七屆數(shù)字中國建設峰會上，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，全面總結(jié)了數(shù)字中國建設的最新進展和成就，為未來發(fā)展指明了方向。同時，國家數(shù)據(jù)局研究制定了數(shù)字中國建設監(jiān)測指標體系，為科學評估數(shù)字中國建設成效提供了有力支撐。
為了明確各部門在數(shù)字中國建設中的具體職責和任務，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了詳細的工作要點，明確了各部門150多項重點任務。此外，通過突出典型示范，國家數(shù)據(jù)局陸續(xù)發(fā)布了國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設等193個典型案例，為各地提供了可借鑒、可復制的經(jīng)驗和模式。
近日，國家數(shù)據(jù)局密集發(fā)布了一系列征求意見。這些征求意見涵蓋了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的多個方面，從基礎(chǔ)概念到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從可信數(shù)據(jù)空間建設到公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，都進行了深入細致的研究和探討。
隨著一系列征求意見的發(fā)布，國家數(shù)據(jù)局正積極推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場。這些舉措不僅將為企業(yè)和個人提供更多數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的機會，也將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。