人民網北京4月16日電 （記者栗翹楚）“兩頭在外”“借雞生蛋”的加工貿易，曾占據中國外貿“半壁江山”。今年政府工作報告提出，要促進跨境電商等新業態健康發展，優化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。
2023年12月，商務部等10部門印發《關于提升加工貿易發展水平的意見》（以下簡稱《意見》）從六個方面提出12項政策措施，為加工貿易提檔升級繪制了藍圖。2023年10月，海關總署也出臺了《海關總署關于推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》，圍繞提升便利化水平、促進區域協同發展、筑牢安全發展防線3個方面提出16條改革措施。
與一般貿易相比，“兩頭在外”是加工貿易最突出的特征，即“原料從外進，產品在外銷”，具體包括來料加工、進料加工等形式。海關總署統計，2023年，我國進出口總值41.76萬億元。其中，全國一般貿易進出口27萬億元，占全國外貿進出口總值的64.6%；全國來料加工裝配貿易和進料加工貿易進出口共計7.6萬億元，占全國外貿進出口總值的18.2％。
2023年1至12月進出口商品貿易方式總值表（人民幣）。圖片來源：海關總署官網
北京師范大學經濟與工商管理學院教授戴覓接受人民網記者采訪時表示，加工貿易曾占據我國國際貿易的“半壁江山”，這對于當時技術水平相對不夠發達，又缺乏品牌的企業來說非常重要。如果不通過加工貿易這種形式，企業便很難參與到全球價值鏈中。因此，在當時歷史背景下，加工貿易對于增加我國就業，促進國民收入增長，以及促進企業接觸海外市場，逐漸學習進步，都起到了非常重要的作用。
打造加工貿易新優勢，政策支持起到哪些關鍵作用？給定加工貿易大多數屬于勞動密集型產業，《意見》提出，要加大宣傳力度，持續引導加工貿易向中西部和東北地區轉移。據海關總署最新統計顯示，今年一季度，我國西部地區有序承接產業轉移，加工貿易進出口由降轉增。
“然而，加工貿易只是眾多貿易方式的一種，我們的目標應該是促進外貿的總體增長和高質量發展，并不是說我們一定要堅持加工貿易這種形式。事實上，當企業技術水平提高，或者在國外的聲譽提升以后，往往會轉向一般貿易。從這個角度來看，我們不用刻意去追求做大做強加工貿易，加工貿易提檔升級，其實是加工貿易逐漸轉變為一般貿易的一個過程。”戴覓說。