原標題：優化發展環境穩定預期釋放活力
2023年是我國經濟恢復發展的一年，國內需求持續釋放，制造業投資穩中有升，“新三樣”出口快速增長，國民經濟穩健前行，總體保持回升向好態勢，但仍存在有效需求不足、社會預期偏弱、風險隱患較多等挑戰。相較大企業，小微企業體量小、抗風險能力弱，對宏觀經濟波動尤為敏感，從目前來看其生產經營仍面臨一些困難，亟需大力改善發展環境，為小微企業提供有力、有效、有獲得感的政策支持。
從2023年四季度小微企業運行指數看，有以下幾個特點。一是小微指數呈現筑底企穩跡象。10月份至11月份，小微指數有所下降，但12月份指數扭轉下降勢頭，趨于平穩。二是企業有信心，但對擴張持審慎態度。10月份至12月份，信心指數持續處于景氣線上，反映出小微企業信心依然較為堅定，但擴張指數仍處于景氣線下，說明企業擴張意愿仍有待加強。三是區域間分化明顯。12月份，中南地區因市場需求擴張、績效好轉帶動指數超過景氣線，優于其他五個區域，西北、華北兩地有小幅上漲。四是行業還在恢復發展中。建筑業、交通運輸業指數12月份下滑幅度較大，這與當前行業需求減少、風險較大等因素有關。
小微企業業務同質化程度較高、現金流相對緊張，彼此間競爭激烈。在上游生產要素方面，房租、水電氣網費用、人工成本等都是剛性支出，企業需按時支付。向下游供貨時，一旦有效需求不足，為維持生存發展，企業就會相互壓價“內卷”，使發展環境更具挑戰性。通過綜合施策降低經營成本，可以幫助企業“節流”、提高盈利水平，但只有擴大市場、創造更多訂單需求，才能幫助企業“開源”，而這恰是提振企業信心的關鍵所在。
從調研情況看，困擾小微企業的問題主要集中在以下幾個方面。一是要素成本高。因抵押物少，融資難融資貴難以有效解決；因競爭力弱，專業技術人才不好招、難留住；因外部環境復雜多變，原材料價格大幅波動；等等。二是市場機會少。這既有自身實力的原因，又有隱性歧視的原因，還有一些市場體系建設方面的問題。三是賬款拖欠問題。小微企業為獲取訂單，可能主動給予合作方較長賬期，也可能被迫接受賬期延長，導致賬款拖欠。一旦市場需求不足，賬款拖欠問題會進一步加劇。這些問題需通盤考慮，逐步化解。
近期，各主要部門陸續推出一系列支持小微企業發展的政策，不斷鞏固穩中向好的態勢。落實好中央經濟工作會議精神，下一步要采取更加有力的綜合性舉措，穩定小微企業發展預期，釋放小微企業活力。
第一，擴大有效需求。抓住需求這個“牛鼻子”，著力擴大有效需求，為小微企業創造更多市場機會。要推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，關鍵是優化消費環境，切實提高居民收入，讓群眾敢消費、愿消費。挖掘新興消費增長點，如數字消費、健康消費等。支持跨境電商發展，鼓勵小微企業借助跨境電商“走出去”。進一步擴大投資，通過產業關聯效應為小微企業創造更多機會。
第二，降低要素成本。在充分發揮市場配置資源的決定性作用的同時，切實加大政策支持力度，把經營性成本降下來。用好金融科技手段和擔保工具，擴大信貸惠及面，強化人才技能培訓支持，豐富對口人才供給等。降低制度性交易成本，將支持小微企業和個體工商戶發展的稅費優惠政策落實到位，盡可能做到應享盡享、不申即享。
第三，持續清理拖欠賬款。賬款拖欠問題破壞了市場環境，加大了中小企業利息負擔，加劇了資金緊張局面。針對賬款拖欠類型，要抓住源頭分門別類針對性解決。這是建設高標準市場體系的需要，也是形成誠信交易生態的需要。
第四，進一步優化營商環境。小微企業大多是民營企業，其發展離不開良好的營商環境。要發揮好民營企業溝通交流機制等作用，認真傾聽小微企業的意見建議，著力規范監管執法、促進公平競爭、優化政務服務、加強政策解讀，打通政策落實堵點，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
（作者系國務院發展研究中心企業研究所副所長）