三大城市群的生動實踐正為我國破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供全新的借鑒和參考。9月20日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上介紹，2021年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國的40%，發(fā)揮了全國經(jīng)濟壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在協(xié)調(diào)發(fā)展新發(fā)展理念下，三大城市群通過政策先行先試、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等創(chuàng)新舉措，探索解決“有的吃不完、有的吃不好、有的吃不到”問題，勾勒出打破經(jīng)濟發(fā)展中“木桶效應(yīng)”的全新路徑。
一批創(chuàng)新政策先行先試
一只水桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板，這就是“木桶效應(yīng)”，也被稱為“短板效應(yīng)”。
我國幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡由來已久，如何“加長”那塊短板？在協(xié)調(diào)發(fā)展新發(fā)展理念指引下，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群正探索有效破解的路徑。
其間，政策創(chuàng)新、先行先試成為了引領(lǐng)各項要素在城市群中流動、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同的原動力。《關(guān)于加快建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新支點城市的若干措施》《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》《推進通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》《關(guān)于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》《關(guān)于進一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》《關(guān)于商務(wù)領(lǐng)域支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)若干政策措施的意見》……目前，除國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計之外，三大城市群也因地制宜在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動等維度施策。
“城市群中的龍頭城市往往聚焦高精尖技術(shù)的研發(fā)，而這些實驗室里的最新研發(fā)成果最終如何與市場結(jié)合應(yīng)用落地，需要區(qū)域內(nèi)各城市制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)其落地。”中國數(shù)實融合50人論壇副秘書長胡麒牧建議說，“此時，政府可以出臺相關(guān)稅收、資金補貼等政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市場應(yīng)用推廣最新技術(shù)。”
胡麒牧認(rèn)為，各城市群發(fā)展之后，又可以此為支點，帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展。
“城市群這種發(fā)展模式完全可以在全國由點到面地推廣開來，以大帶小補短板。除沿海三大城市群外，中西部的成渝、武漢、合肥、鄭州等都市圈也在逐步向城市群升級轉(zhuǎn)換。”胡麒牧建議，“各地在發(fā)展城市群時仍要堅持全國一盤棋，以自身資源優(yōu)勢作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要方向，該發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的便發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，而不是跟風(fēng)發(fā)展大熱產(chǎn)業(yè)。”
“分工+協(xié)同”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)上線
“產(chǎn)業(yè)協(xié)同既可疏解中心城市的過載功能，也可帶動周邊地區(qū)發(fā)展。”胡麒牧說道，“在這個過程中，各城市要根據(jù)自身的功能定位各司其職、協(xié)同發(fā)展。”
粵港澳大灣區(qū)便是城市群之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的典型范例。廣州作為省會兼具重要經(jīng)濟功能與政治功能，擁有多所雙一流、985、211高校，為粵港澳大灣區(qū)儲備了許多優(yōu)秀人才；深圳和珠海地處沿海，分別與香港、澳門為鄰，產(chǎn)業(yè)多以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展高精尖的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；東莞、佛山、中山等城市與廣州、深圳形成科技配套，多以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人口密集型產(chǎn)業(yè)為主，圍繞制造、加工等環(huán)節(jié)發(fā)展創(chuàng)新；香港、澳門則是對外開放的重要窗口，兩地旅游業(yè)尤其澳門旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)吸金重點。
“粵港澳大灣區(qū)的各城市‘分工明確’，創(chuàng)新、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、旅游等方面，構(gòu)成了一個龐大而又相對完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使得產(chǎn)業(yè)足以在大灣區(qū)中實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)。各城市在聚焦某專業(yè)領(lǐng)域時，又在城市發(fā)展建設(shè)中做到均衡發(fā)展，城市之間做到相互溝通和協(xié)助，形成較好的協(xié)同發(fā)展格局。”經(jīng)濟學(xué)家宋清輝評價道。
此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京、天津研發(fā)，河北落地成果轉(zhuǎn)化，長三角在加工制造業(yè)上實現(xiàn)錯位協(xié)同等都是城市群間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體實踐。
國家發(fā)改委地區(qū)司副司長曹元猛在當(dāng)日的會議上指出，自2021年9月黨中央、國務(wù)院公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》后，一年來，橫琴新增澳資企業(yè)700多家，總數(shù)現(xiàn)在超過5000家；在橫琴就業(yè)的澳門居民數(shù)量同比增長54.4%。重大政策方面，個人所得稅、企業(yè)所得稅“雙15%”及澳門居民個稅優(yōu)惠政策落地實施，橫琴澳門居民整體稅負(fù)下降達七成，澳門單牌非營運小客車入出橫琴配額總量全面放開。
為人才流動解后顧之憂
硬件設(shè)施配套齊全后，打破城市群內(nèi)部的人才流動壁壘，可進一步加快各地區(qū)內(nèi)要素的流動，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。
人才流動的壁壘有哪些？胡麒牧指出，更多是指人才能夠享受到的一些公共服務(wù)不平衡，“如果能解決社保、醫(yī)療、戶口、教育、購房、購車等問題，自然更有利于人才的流動”。不過，他也表示，不同的城市處于不同發(fā)展階段，有些城市需要吸引人才，有些超大型城市則需要減負(fù)。
具體到各城市群，相關(guān)措施已開始落地實施。以京津冀為例，曹元猛指出，目前京冀兩省市建立13個基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，北京中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)與北三縣11所學(xué)校合作辦學(xué)；39家北京醫(yī)療機構(gòu)在北三縣開展技術(shù)幫扶、遠程診療、專家坐診，北京朝陽醫(yī)院、友誼醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對口支持位于三河市的燕達醫(yī)院，北三縣已有22家定點醫(yī)療機構(gòu)納入京津冀異地就醫(yī)普通門診直接結(jié)算。
“解決人才在各地的醫(yī)療、教育等安家問題，更有利于吸引人才在經(jīng)濟實力稍弱的城市發(fā)展。”北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬同樣表示，畢竟家鄉(xiāng)如果發(fā)展起來，沒有人愿意背井離鄉(xiāng)。
而在更為核心的戶籍問題上，長三角已經(jīng)將其上升到政策高度。7月18日，南京市政府印發(fā)《市政府關(guān)于修訂印發(fā)〈南京市積分落戶實施辦法〉的通知》，于8月20日起正式實施，其中提到，在長三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的，累計納入我市繳納年限計算并賦分。這也意味著，長三角區(qū)域社保年限，在落戶時可以互認(rèn)已經(jīng)得到官方文件確認(rèn)。
“現(xiàn)在上海和合肥公積金互認(rèn)，在上海交的公積金回家后買房也能享受到優(yōu)惠，大家不用再擔(dān)心因為在大城市交的公積金回家后不能用的問題，而不敢去大城市發(fā)展、畢業(yè)后就留在家鄉(xiāng)。”家住安徽合肥、人在上海工作的吳先生告訴北京商報記者，“具體到身邊的小事，現(xiàn)在合肥和上海的健康碼、核酸互認(rèn)，回家很方便！”
北京商報記者 方彬楠 陸珊珊