牢牢穩住就業基本盤
朱 虹 梁啟東
近日召開的國務院常務會議指出，要“著力穩市場主體穩就業”“將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業”。此前召開的穩增長穩市場主體保就業座談會同樣指出，更加突出就業優先，著力支持市場主體穩崗，失業保險穩崗返還、留工補助、留工培訓等政策要加大力度。這些重要表述，為今后一段時期牢牢穩住就業基本盤，加大就業政策的實施力度指明了方向。
就業是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產、交換、分配和消費的紐帶，是支撐宏觀和微觀經濟運行的“基本盤”。穩住就業，就可以穩住各類市場主體，穩住生產和流通，穩住產業鏈供應鏈，讓中國經濟保持足夠的韌性與動力和活力，抵御各種風險沖擊，保持繼續健康運行。可以說，穩就業是經濟運行保持在合理區間的關鍵支撐，穩就業就是穩企業、穩經濟。
與此同時，就業還關系著千家萬戶，關乎老百姓的生計，最終影響老百姓的消費意愿和全社會的消費能力。因此，穩就業也是穩民生，從社會生產的各方面各環節影響著經濟發展。比如，對于就業困難人員實行托底幫扶，就是關鍵舉措之一。
穩就業是一個社會系統工程。當前，面對新冠肺炎疫情與國際地緣政治沖突等多重因素影響，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的“三重壓力”，如何緩解就業壓力，特別是做好一些重點群體的就業工作，不斷提高就業質量，就成為重要的政策著力點。為此，要把就業放在更優先、更突出的位置上，多管齊下，切實采取更有效有力的舉措。
第一，要調整宏觀發展思路。落實就業優先的戰略，變“經濟增長優先”為“就業優先”思路，把就業作為優先目標，提高經濟增長的就業帶動力。對地方政府的考核要增加就業方面的分量，把創造更多的就業機會和增加就業規模作為重要的調控目標，作為對各級政府的政績考核和政策效果分析的優先指標，讓就業政策成為穩妥有力的經濟政策和社會政策。千方百計擴大就業機會，加強對就業增量、存量、余量的調控，均衡各地區之間的就業壓力。
第二，要支持企業穩崗。企業是經濟運行的主體，也是吸納就業的主體。應高度重視各類企業特別是中小微企業的運行狀況，通過保證企業正常運行來穩住就業的基本盤。針對當前疫情防控的形勢，要千方百計紓解企業特別是中小微企業的困難，推動企業復工復產，打通各行業產業鏈、供應鏈堵點難點，促進生產要素跨區域跨行業順暢流動，特別要保障產業鏈供應鏈重點企業、交通物流企業、關鍵基礎設施等正常運轉，適當采取“點對點”幫扶的措施。
第三，要拓寬就業渠道。新產業、新業態是就業的新增長點，同時也是新型就業的“蓄水池”。要積極推動新產業、新業態的發展，依托互聯網等新技術手段，加大新興產業基礎設施建設，鼓勵外賣、直播、快遞、民宿、網約車等靈活就業，促進新的創業和就業群體不斷出現，催生新崗位新職業。聚焦養老、托育、家政等就業潛力大的領域，發展線上線下融合的生活服務業。
第四，要加大培訓力度。應增強相關重點人群的就業能力。推進高校畢業生“百萬就業見習”，募集一批高質量見習崗位，推出一批國家級見習示范單位，組織參加技能培訓，拓展新職業培訓。對于農民工就業，要啟動一批農田水利等工程，推廣以工代賑，通過培訓使更多農民工增長勞動技能，使其匹配到更合適的工作崗位。
此外，穩就業還要做好服務保障。應實施積極的政策支持，加大就業資金投入，通過財政預算安排、社會募捐、企業贊助、國有資產收益和變現收入等渠道籌資建立就業扶持基金。做好兜底保障，對因疫情影響暫時失業、未參加失業保險的困難人員，給予一定的救助，確保其基本的生活需要。