本報(bào)記者 萬(wàn)靜
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《住宅項(xiàng)目規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》要求，對(duì)于配套設(shè)施，住宅項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)所；配套車位數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)化發(fā)展水平、住宅項(xiàng)目所處區(qū)位、用地以及公共交通條件綜合確定，同時(shí)應(yīng)配置新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，《征求意見稿》涉及住宅居住環(huán)境、建筑空間、結(jié)構(gòu)安全、室內(nèi)環(huán)境、建筑設(shè)備等多個(gè)方面，一些標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有所提升，回應(yīng)了廣大居民對(duì)美好居住生活的更高需求，其中針對(duì)電動(dòng)汽車“充電難”問題的有關(guān)規(guī)定尤其引人注目。
無(wú)法建私人充電樁
業(yè)主遲遲不敢提車
供職于北京某國(guó)企的孟女士最近很煩惱，她在去年底購(gòu)買了一輛特斯拉電動(dòng)汽車，因?yàn)樗幼〉男^(qū)物業(yè)對(duì)于她提出的“在停車位建私人充電樁”申請(qǐng)，以各種理由拒絕或推諉，讓她遲遲不敢提車，現(xiàn)在準(zhǔn)備折價(jià)賣掉這輛車。
近年來，我國(guó)電動(dòng)汽車生產(chǎn)量和銷量雙雙大增，但是困擾電動(dòng)汽車發(fā)展的“充電樁荒”問題，始終是一個(gè)繞不開的障礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了各種支持新能源車的政策，但車主在小區(qū)建充電樁受阻于物業(yè)的事例屢見報(bào)端。
除了上面的孟女士，家住北京西城的安先生也是為給愛車充電而受夠了“窩囊氣”。安先生的小區(qū)倒不反對(duì)他建充電樁，但規(guī)定埋地下電纜的錢由業(yè)主自己出，每米100元，一算光電纜錢就超過一萬(wàn)元。無(wú)奈之下，他只好買了一根100多米的電線和兩個(gè)帶計(jì)量的插座，天天從自己住的七樓“飛線充電”。
為了解決小區(qū)電動(dòng)汽車“充電難”問題，北京市已先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施，要求物業(yè)支持業(yè)主建充電樁。早在2014年，北京市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局就曾發(fā)布《北京市示范應(yīng)用新能源小客車充電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則》《北京市示范應(yīng)用新能源小客車財(cái)政補(bǔ)助資金管理細(xì)則》，對(duì)于自用充電設(shè)施的建設(shè)流程、充電費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)助情況進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確指出小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)對(duì)充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予支持和配合。
此次《征求意見稿》明確提出，住宅項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)所；同時(shí)應(yīng)配置新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。
據(jù)了解，為適應(yīng)國(guó)際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則，2016年以來，住建部提出政府制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體制定自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)的工作方案，明確了逐步用全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文的改革計(jì)劃，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系。
對(duì)此，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗分析指出：“強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范實(shí)施后，現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文同時(shí)廢止。現(xiàn)行工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文應(yīng)及時(shí)修訂，且不得低于強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范的規(guī)定。《征求意見稿》上述規(guī)定一旦實(shí)施，住宅小區(qū)配置新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，將會(huì)是一個(gè)強(qiáng)制性的建筑工程規(guī)范要求，這也會(huì)極大地減少建設(shè)過程中扯皮、推諉的現(xiàn)象。”
充電設(shè)施嚴(yán)重不足
制約電動(dòng)汽車發(fā)展
目前，我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。新能源汽車中，純電動(dòng)汽車在過去幾年獲得了政府政策的最優(yōu)惠待遇，并成為新能源汽車市場(chǎng)中最大的細(xì)分市場(chǎng)。然而，能源補(bǔ)充不便性也成為目前電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展的最大掣肘，這主要表現(xiàn)為充電基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、等待和充電時(shí)間過長(zhǎng)、充電設(shè)施建設(shè)分布不均。
中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，不到25%的一線城市家庭擁有可安裝家用充電樁的停車位，因此大量純電動(dòng)汽車車主不得不依賴公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，而新能源汽車保有量與公共充電樁的比例為6.1：1。
據(jù)了解，公共充電樁可分為慢速充電樁和快速充電樁。目前，快速充電樁僅占公共充電樁總數(shù)的38.3%，并且新能源汽車保有量與公共快速充電樁的比例為15.9：1。一般而言，公共快速充電樁充滿電所需時(shí)間一般在30至60分鐘。公共慢速充電樁則需要數(shù)小時(shí)才能將純電動(dòng)汽車電池充滿。再加上尋找、路途遠(yuǎn)及排隊(duì)等候，車主實(shí)際花費(fèi)的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。
北京等大城市的電動(dòng)汽車充電樁主要分布的場(chǎng)所是公共地下停車場(chǎng)、住宅區(qū)以及辦公區(qū)域的停車場(chǎng)所、加油站或者高速公路服務(wù)區(qū)，而人流、車流量較大的學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所周邊卻存在充電樁嚴(yán)重不足、排隊(duì)擁擠的問題。
推進(jìn)住宅小區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)工作刻不容緩，但阻礙因素也不容忽視。
安先生所在小區(qū)物業(yè)一位工作人員告訴記者，安裝家庭充電樁對(duì)于物業(yè)來說沒有盈利，還要增加工作量，所以大多數(shù)物業(yè)都存在“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時(shí)，安裝使用充電樁還需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果是業(yè)主個(gè)人的車位，物業(yè)要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；如果是小區(qū)共有車位或租用的，還得征求其他業(yè)主的意見，所以往往不了了之。
此外，繁雜的手續(xù)也讓運(yùn)營(yíng)商十分頭疼。有充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)向記者出示了一張充電樁建設(shè)申請(qǐng)業(yè)務(wù)流程表，包括用電申請(qǐng)、確定方案、工程設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、裝表接電等若干流程。其中，確定方案大約需要15個(gè)工作日、工程設(shè)計(jì)大約需要10個(gè)工作日、工程驗(yàn)收大約需要5個(gè)工作日，裝表接電大約需要5個(gè)工作日，整個(gè)流程理論上至少需要35個(gè)工作日，而實(shí)際當(dāng)中等待的時(shí)間更長(zhǎng)。
提升服務(wù)保障能力
打通“最后一公里”
一直以來，我國(guó)大力支持充電設(shè)施的建設(shè)。
2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》，提出“積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)”。2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，第一次明確了充電樁行業(yè)的政策方向。2018年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工信部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》的通知，要求進(jìn)一步加大對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼從補(bǔ)購(gòu)置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)，逐漸將地方財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。
隨著中央利好政策的扶持，我國(guó)很多地方政府也出臺(tái)了充電樁建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)的補(bǔ)貼政策，這在一定程度上推動(dòng)了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，公共充電樁的建設(shè)取得了明顯成效。然而，在私人領(lǐng)域中的住宅小區(qū)充電樁建設(shè)工作卻遇到了很多阻力。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析認(rèn)為，作為充電樁建設(shè)的“最后一公里”，在小區(qū)建設(shè)充電樁，表面上看是物業(yè)與業(yè)主之間的事情，但其實(shí)物業(yè)因其職責(zé)所限，并不能夠解決建設(shè)過程中面臨的所有問題。因此，讓新能源汽車充電樁能夠順利進(jìn)入小區(qū)，必須要政府相關(guān)部門協(xié)力，主動(dòng)介入，在法律、政策以及監(jiān)管上有所作為，方能破解困局。比如，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)和政策引導(dǎo)，督促物業(yè)主動(dòng)為業(yè)主服務(wù)，最大限度降低業(yè)主和企業(yè)建設(shè)充電樁的阻力。同時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)企業(yè)，尤其是電力企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況和需求，不斷推動(dòng)電力基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級(jí)，鼓勵(lì)小區(qū)和企業(yè)善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進(jìn)行精細(xì)化管理，避免充電樁的重復(fù)建設(shè)，確保充電樁的均衡分布與高效利用。
針對(duì)居住社區(qū)建樁難，2022年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會(huì)積極配合支持，為居住社區(qū)建樁掃清障礙，并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設(shè)安裝要求，為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。
熊文釗認(rèn)為，隨著新能源汽車的不斷普及，充電樁進(jìn)小區(qū)的呼聲或?qū)⒃絹碓蕉唷Ｖ灰畯V泛聽取企業(yè)和消費(fèi)者的聲音，主動(dòng)作為，最大程度打通充電樁建設(shè)路上的梗阻，讓充電樁成為像水、電、氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)配，那么新能源汽車的充電困局將有望徹底解決。