百億產業的“重生”之路
——重慶市巴南區質監局創新監管方式服務產業發展紀實
一邊是銷售金額超過200億元、從業人員近萬人的產業，發展如火如荼，成為地方名片；一邊是在新政策下，近百家民營和小微企業會被清退出市場，產業面臨萎縮或消亡。這是一個矛盾的事實，而矛盾解決的背后，是重慶市巴南區質監局創新監管方式、服務企業發展的真實寫照。
巴南區正成為重慶乃至西南地區機動車銷售、安裝和改裝集散地。該區的西部汽車城和幾大汽車交易市場，經營著全國14個汽車制造商的品牌，全年銷售額超200億元。然而與之形成強烈反差的是全區近百家汽車改裝、安裝企業絕大多數銷售、改裝和安裝的汽車不符合國家強制認證和國家強制性標準要求。
就在去年，公安部等6部委聯合下發《關于開展機動車安全隱患大檢查工作的通知》，重慶市質監局和巴南區政府聯合展開行動，并將如何落實的任務交給了巴南區質監部門。復雜的行業現狀讓質監部門犯了難。
如果按照規定進行執法整頓，對違法生產經營的企業進行相應停產和罰款，不僅會給該區相關行業帶來毀滅性打擊，還會給當地市場和經濟發展帶來巨大的影響，后果難以想象。當這一前所未有的矛盾擺在該局面前時，他們并沒有走常規的“捷徑”，而是找到了一條不同尋常的解決之道。
任務當前，該局高度重視，先后到轄區內的重慶江安車廂廠等10家車廂廠及重慶大江工業有限公司進行調研。同時，各牽頭科室、執法大隊對巴南區境內包括小微企業在內的所有汽車上裝生產企業進行了徹底的摸底調查，同時還對轄區內兩大汽車銷售市場的數十家一級經銷商也進行了走訪調研。
通過近半年時間的拉網式調查摸底，該局將轄區所有汽車改裝、安裝行業的情況清晰掌握并登記在冊。同時，在耐心傾聽企業發展困難心聲的同時，積極向有關部門請示匯報，向學者專家借智慧、謀建議，共同探討行業發展之路。
在這個過程中，為了引導企業規范發展、促進產業整合，該局先召集轄區內所有汽車上裝企業學習了《產品質量法》、《行政處罰法》以及6部委共同下發的通知，接著又協調國家認監委CQC西南片區成都中心負責人到重慶大江工業公司(以下簡稱大江公司)及部分從事汽車上裝的企業進行宣講，提高企業的法律意識。同時，將前期摸底調研報告上報巴南區政府及重慶市質監局，建議由擁有資質的大江公司與轄區內所有汽車上裝企業進行資源整合的相關洽談合作。
這一建議得到重慶市質監局與巴南區政府的高度重視。巴南區政府將此項工作列入到2014年年度主要工作加以落實，并明確提出由大江公司制定可行方案，質監部門協助完善相關法律法規，共同協助轄區內汽車上裝行業走上合法經營之路。
隨后，大江公司提出設立由具備法人資格的第三方管理公司進行管理，由第三方管理公司代表轄區內所屬汽車上裝企業與大江公司簽訂協作協議。第三方管理公司對大江工業專用汽車有限公司負總責，大江工業公司負責對汽車安裝、改裝的質量、技術和檢測把關。
記者了解到，大江公司是中國兵器裝備集團公司下屬的大型工業企業。公司質量體系健全、保障裝備完善，通過了軍工產品體系認證、國際質量標準體系認證、汽車質量體系標準認證和中國國家產品強制認證等。在硬件設備、人才資源、檢測技術等方面擁有較強的實力。
巴南區耐卓車廂廠主要從事自卸車改裝和安裝，公司負責人劉勇告訴記者，政府部門加強監管，規范行業的發展是必然之舉，否則繼續任由這樣無序發展，行業重新洗牌是遲早的事情。對于即將開展的合作模式，劉勇充滿期待。“中國專用車行業進入了高速發展時期，汽車改裝、安裝行業蘊含著巨大的商機，大家都希望能在這個行業繼續發展。”劉勇說。
和劉勇一樣，在更多巴南區汽車安裝和改裝企業看來，“質監搭臺，企業唱戲”，由政府為企業搭建平臺，不僅規范了生產，保障了安全，同時也在企業間進行了資源整合，使企業生產經營合法化，使整個行業的發展更加規范有序。
目前，這一合作模式正進入實質性實施階段。該局局長劉小渝告訴記者，一旦模式正式推行，質監部門將進一步加大監管力度，對繼續違法經營的企業予以堅決打擊，切實維護好這一產業的良性發展，為區域經濟的發展貢獻一份質監部門的力量。
□ 本報記者 蔣維勝