上海是國(guó)資國(guó)企發(fā)展和改革“重鎮(zhèn)”。十八屆三中全會(huì)后，上海在全國(guó)率先推出國(guó)資國(guó)企改革20條，引起各方關(guān)注。日前，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)張慶黎率全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)來到上海，就“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”進(jìn)行專題調(diào)研。
國(guó)企改革不能單兵突進(jìn)
王強(qiáng)，中國(guó)最大的裝備制造企業(yè)集團(tuán)之一——上海電氣集團(tuán)常務(wù)副總裁，親身經(jīng)歷了國(guó)有企業(yè)管理體制從黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)到廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的整個(gè)歷程。“企業(yè)管理理念正在從管理向治理轉(zhuǎn)變。”王強(qiáng)說。
調(diào)研組認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)本身不是目的，混多混少也不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于通過發(fā)展混合所有制企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。如果不在產(chǎn)權(quán)上做文章，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段來管理國(guó)有企業(yè)，“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能真正建立起來。
委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則還比較缺乏，企業(yè)內(nèi)部改革還不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，外部配套改革仍不完善。為此，委員們建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，科學(xué)研究設(shè)計(jì)國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和程序原則，明確國(guó)企改革目標(biāo)、政策支持、保障以及風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，盡快出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
國(guó)有企業(yè)改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以單兵推進(jìn)。
“在國(guó)際集團(tuán)改建為國(guó)有資本管理平臺(tái)的過程中，涉及一系列跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的縱向資產(chǎn)整合，面臨行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資審批、跨部門溝通協(xié)調(diào)等各種不確定性。” 上海國(guó)際集團(tuán)副總裁楊德紅說。
國(guó)資國(guó)企改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及國(guó)資、財(cái)政、組織等部門職能調(diào)整。針對(duì)進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的種種“疑難雜癥”，委員們積極建言獻(xiàn)策：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、特許經(jīng)營(yíng)制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，依法依規(guī)，穩(wěn)妥操作；加快解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題，確保國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。
完善國(guó)資管理體制
深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)資管理體制，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，是不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。
上海文廣集團(tuán)是這次調(diào)研中唯一的一家文化事業(yè)單位。在集團(tuán)副總裁吳斌看來，“文化廣播企業(yè)已經(jīng)到了內(nèi)生性增長(zhǎng)與外延式擴(kuò)張并舉的發(fā)展階段，僅靠利潤(rùn)的自我積累來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化跨界布局的做法是不可想象的。需要借力資本市場(chǎng)，進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)、混合所有制的重組聯(lián)合、深化產(chǎn)業(yè)布局，甚至實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上市。”
民營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)展混合所有制最關(guān)心的問題，主要集中在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)以及發(fā)展目標(biāo)如何管理等問題上。消除民企的觀望、等待、遲疑情緒，需要在這幾個(gè)問題上有實(shí)質(zhì)性措施。
委員們?cè)谕髽I(yè)家們深入交流和探討的基礎(chǔ)上，建議探索出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，真正消除民企疑慮，暢通其參與國(guó)企改革的渠道。委員們一致認(rèn)為，應(yīng)在建設(shè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、實(shí)行分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，突出國(guó)有資本運(yùn)作，進(jìn)一步分類、細(xì)化和明確國(guó)有資本在不同領(lǐng)域的分布比重和控制力。
“國(guó)企改革根本在于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力，增強(qiáng)控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。”張慶黎說。