河北省遷安市職教中心的老師在指導電工專業的學生進行實際操作練習。近年來，國內不少職業學校以促進就業為導向，圍繞市場需求辦學，為社會輸送了大量專業技術人才。 新華社記者 楊世堯攝
“高校畢業生就業難的問題，這是一種轉型中的煩惱。”在國務院新聞辦5月21日舉行的新聞發布會上，人力資源和社會保障部副部長信長星表示，教育是為未來培養人才，但高校的擴招、高校畢業生增加的速度，快于經濟發展、新產業提供的崗位數量增長。這是我國目前在經濟轉型升級的過程中所處的特定階段。
前4個月就業形勢基本穩定
據信長星介紹，今年前4個月，我國城鎮新增就業人數473萬人，比去年同期多增3萬人。從區域看，東部地區城鎮新增就業穩步回升，同比增長1.0%，占全國比重為44.5%，上升0.1個百分點；西部地區增勢不減，同比增長4.6%，占比為25.4%，上升1.0個百分點；中部地區減少3.0%，占比為30.1%，下降1.1個百分點。
信長星表示，一季度末，全國城鎮登記失業率為4.08%，比去年年末增長了0.03個百分點，失業人員也略有增加，但還是繼續保持在較低水平。
從勞動力市場供求看，根據人社部對100個城市公共就業服務機構人力資源市場供求數據分析的監測，一季度市場求人倍率是1.11。“這個數字只要大于1，就意味著空崗數大于求職的人數，1.11意味著100個求職者對應111個崗位。”信長星說。
信長星表示，今年在城鎮需要就業新成長勞動力是1600多萬，考慮補充自然減員的崗位能解決500萬人就業，要保持失業率不突破4.6%，需要今年實現城鎮新增就業1000萬。如果通過進一步努力，實現新增就業更多一點，那么失業率有望繼續保持在目前4.1%的水平。
以產業升級解就業之“惑”
目前相當多的低端勞動密集型崗位與高校畢業生需求之間產生的階段性不匹配。一方面，大學生數量的增加為產業轉型升級做好了充足的人力資源儲備。與此同時，雖然如現代服務業等一些新產業領域的新崗位也在增長，但與高校畢業生的數量相比仍顯相對不足。
在信長星看來，由于人的培養先于提供的崗位，要解決好大學生就業問題，相當重要的一個方面是推進產業的轉型升級。
“加快發展高新技術產業，加快發展現代服務業……這是最近國辦文件提出來的方向和要求。比如服務外包項目現在發展很快。根據去年的統計數字，2013年1—7月，光服務外包就新增48.2萬人，其中大專以上占到67.6%。”信長星說。
隨著目前勞動密集型產業缺的普工崗位增多，一些沒有受過多少教育、缺乏技能的普通勞動力會比較容易在勞動密集型企業里就業。信長星擔心的是，這種觀念會影響一部分青年過早輟學，提前進入勞動力市場。“這樣可能暫時容易找工作，但帶來的問題可能比現在接受教育但暫時就不了業帶來的問題還要大。”信長星說，“一旦過早地中斷教育進入勞動力市場，隨著產業轉型升級，當其面臨新一輪失業的時候，再接受新技能的能力、適應職業變化的能力相對更弱，可能將是更加難以解決的群體。”
信長星認為，大學生就業難的問題是階段性的、暫時的。先就業再擇業是比較理性的選擇。隨著產業升級和社會發展，總會有適合大學生的崗位。
目前，就業結構的優化，體現最突出的一點就是服務業的比重在提高。2013年，我國服務業增加值比重達到46.1%，首次超過二產。今年一季度，三產的增速高于二產0.5個百分點。從國內外實踐經驗看，三產對就業拉動能力更強，要高于二產。根據人社部統計，2008年到2012年期間，第三產業每增長1個百分點，平均帶動就業70萬人，同期第二產業增長1個百分點帶動61萬人。
“從今后的發展趨勢看，服務業加快發展還將持續，這有它的必然性，因為服務業的發展是居民收入達到一定的水平，包括城鎮化、工業化達到一個階段以后的必然結果。收入達到一定的水平才會派生出新的需求消費，工業化、城鎮化達到一個階段，才會派生出新的生產服務的需求，所以今后服務業的發展會繼續加快，而且會繼續帶動更多的就業。”信長星說。
以創業帶動就業
“創業不僅能夠實現自我就業，而且它還有倍增效應，一個人創業可以帶動若干個人就業。”信長星說。
按照信長星的理解，創業一般分為兩類：一類屬于生存型，一類屬于成長型。各類群體都有可能創造出成長型的企業來，但真正有能力、有潛力創造成長型機會的企業的還是大學生群體。不過目前大學生創業的激情沒有被很好地激發出來。
“目前我們高校畢業生創業比例跟國外比起來還是低，差距本身就意味著潛力，這項工作過去一直在抓，現在更加重視。”信長星認為，做好大學生創業工作要抓好3個環節：一是激發創業激情；二是要提高創業能力；三是提供創業扶持。同時，還要為大學生營造褒獎成功、寬容失敗的創業氛圍。
“創業必然有失敗有成功。我們的目標是努力提高創業的成功率，減少失敗。但是一旦失敗了就要去面對。”在談到如何提高大學生創業成功率時，信長星建議，大學生要提高創業能力，正視市場風險，做好市場分析和預判，也要做好面對失敗的心理準備。
信長星還透露，新一輪“大學生創業引領計劃”的初步內容已經研究確定，計劃用2014年到2017年的4年時間，通過各項政策扶持和創業服務，來扶持80萬以上的大學生實現創業。“這個文件正在會簽，如果進展快的話，近期有望正式出臺。”