日前，北京市政府法制辦發(fā)布《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)》征求意見稿(以下簡稱 《條例 (草案)》)，擬規(guī)定：地鐵電梯、步行梯、通道、車廂內(nèi)一律禁止飲食，不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。該意見稿公布后立刻引發(fā)巨大爭議，贊成者認(rèn)為禁止地鐵內(nèi)飲食很有必要，反對者則認(rèn)為一刀切的管理方式不符合實(shí)際，且缺乏可執(zhí)行性。
地鐵吃東西惹人厭
2月24日下午，記者在北京地鐵2號線上隨機(jī)采訪了3位乘客，對于“處罰地鐵內(nèi)飲食者”的規(guī)定，這些乘客看法各一，但對于地鐵內(nèi)吃東西的行為，他們都表示了不滿。
在某國企工作的方小姐告訴記者，她個(gè)人很反感在地鐵車廂里吃一些味道重的食物。“吃個(gè)面包什么的倒也算了，但有的人吃包子，吃煎餅，吃烤串，本來車廂里空氣就不好，再加上那味道，真的很讓人不舒服。”方小姐說。
乘客王先生頗為不好意思地承認(rèn)，自己在地鐵里吃過東西：“有的時(shí)候早上上班趕得急，就在地鐵站旁買個(gè)雞蛋灌餅、煎餅之類的，不過我基本不會帶上車吃，因?yàn)檐噹锬敲磾D，蹭到別人身上多不好意思，還容易引發(fā)矛盾。”
年紀(jì)較大的蘇阿姨則告訴記者，有一次她乘坐地鐵，身邊站的是對情侶，女孩在吃糖葫蘆，結(jié)果因?yàn)槿硕鄵頂D，糖葫蘆蹭在她衣服上，糖漿留下的污漬清洗起來相當(dāng)費(fèi)力。蘇阿姨說：“在地鐵里吃東西是一種不文明行為，我支持禁止。難道吃東西的人就不考慮別人的感受嗎？”
“禁食”的規(guī)定在網(wǎng)上也獲得不少支持，新浪微博用戶“白楊1541”就表示：“地鐵里很擁擠，吃東西本來就是不妥之舉。有人也許會說吃東西是自己的權(quán)利，不該禁，但是地鐵是公共場合，不能因?yàn)樽约撼詵|西而妨害了別人乘坐地鐵的權(quán)利。在地鐵內(nèi)吃東西可能會產(chǎn)生垃圾，污染乘車環(huán)境，增加清理垃圾難度，耽誤大家乘車。”
一刀切處罰招反對
雖然叫好的聲音很多，但“禁止一切飲食，并對違反者處以罰款”的規(guī)定，也引發(fā)了不少質(zhì)疑。
乘客方小姐就質(zhì)疑說：“不讓吃東西我支持，但連水都不許喝，這未免就有些過頭了。喝水、喝飲料不會有什么味，灑到別人身上也是小概率事件，一刀切的禁止似乎不太妥。”
記者在北京市法制辦官方網(wǎng)站上該《條例(草案)》的征集意見中看到，相當(dāng)一部分留言是針對地鐵禁食條款的。網(wǎng)友“海興祥”的網(wǎng)友留言道：“希望把飲、食區(qū)別對待，禁止在地鐵內(nèi)吃東西大家基本支持，但比如藥品、糖果等也不好禁止吧。北京城市這樣大，乘坐地鐵經(jīng)常超過兩個(gè)小時(shí)，不讓人喝水的規(guī)定不夠人性化。”
網(wǎng)友“李一男”則留言表示：“早高峰期間，由于時(shí)間原因，確實(shí)有部分人群有在車廂內(nèi)吃早餐的客觀需要，而且在其他時(shí)段，老人、小孩、病人等由于特殊原因，確實(shí)也有喝口水、吃點(diǎn)東西的需求，一刀切地嚴(yán)格禁止任何飲食，不夠人性化，建議可以在地鐵一列車的部分車廂允許飲食、部分車廂禁止飲食，照顧不同人群的不同需求。”
在北京某機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員的張小姐告訴記者，罰款必須由有行政處罰權(quán)的單位和執(zhí)法人員實(shí)施，地鐵公司是企業(yè)，不能成為執(zhí)法主體，地鐵公司的員工無權(quán)對乘客進(jìn)行罰款。事實(shí)上，《條例(草案)》規(guī)定的也是由地鐵公司員工勸阻地鐵內(nèi)飲食行為，由交通行政主管部門處警告或罰款。“但是相關(guān)部門能在每個(gè)地鐵站都安排一個(gè)或者幾個(gè)有執(zhí)法權(quán)的人員嗎？或者每趟列車的每節(jié)車廂都安排執(zhí)法人員？否則又如何進(jìn)行處罰？”張小姐認(rèn)為，該規(guī)定很可能跟對過馬路闖紅燈的行人罰款的法規(guī)一樣，由于缺乏可操作性不了了之。
細(xì)化規(guī)則差別對待
公益律師董正偉對“地鐵禁食令”表示支持，但對一刀切的處罰方式表示了不同的看法。董正偉認(rèn)為，法規(guī)規(guī)定是否合適，要看其立法動機(jī)和目的，立法的動機(jī)必須是有利于公共利益，維護(hù)多數(shù)人利益。“既然要保護(hù)大多數(shù)人利益，就可能會讓一部分人感到不滿。地鐵里比較擁擠，吃東西容易影響別人，吃完東西亂扔也不合適，所以禁食規(guī)定有其合理性。但是一刀切地禁止所有飲食，顯得不夠人性化，因?yàn)槌俗罔F的人千差萬別，有人需要吃藥，小孩需要喂奶……這一概禁止的話，過于絕對化。”董正偉認(rèn)為，還需要細(xì)化規(guī)則，增加一些個(gè)性化的規(guī)定，區(qū)別對待不同情況的人。
至于該規(guī)定是否具有可執(zhí)行性，董正偉也認(rèn)為，地鐵禁食并處罰，在實(shí)際中確實(shí)面臨操作難的問題。“立法的目的不光是為了處罰，更重要的是代表一種態(tài)度。既然認(rèn)為地鐵里吃東西不對，就不能因?yàn)殡y操作而不管，而是要通過立法表明反對在地鐵內(nèi)飲食的態(tài)度，引導(dǎo)大家自覺擯棄這種不文明的行為。”董正偉說。