25日，由中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主辦的“轉(zhuǎn)型期的城市化：國際經(jīng)驗與中國前景”國際學(xué)術(shù)研討會在京舉行。據(jù)與會社科院專家測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本已經(jīng)達(dá)到13萬元，如果到2025年基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府財政每年需要負(fù)擔(dān)的成本大約6500億元。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所單菁菁研究員指出，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必須破解成本難題。據(jù)她測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本已經(jīng)達(dá)到13萬元，成本障礙已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要門檻。
她同時強(qiáng)調(diào)，如果到2025年基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府財政每年需要負(fù)擔(dān)的成本大約6500億元，占2012年全國公共財政收入的5.5%，在政府財政可承受的范圍之內(nèi)。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的題中之意，也是政府的應(yīng)盡之責(zé)。
麥肯錫全球研究院中國問題研究專家、麥肯錫咨詢公司資深董事JonathanW oetzel認(rèn)為，自2010年到2030年間，中國城鎮(zhèn)人口將從6 .3億人增加到9 .9億人，占全球新增城鎮(zhèn)人口的1/4；人口規(guī)模超過100萬的城市從153座增加到226座，而歐洲人口過百萬的城市只有35座；人口規(guī)模超過500萬的城市從14個增加到32個，占全球500萬人口以上城市的40%。從2005年至2025年，人口遷徙將占到城鎮(zhèn)人口增長的70%。到2025年，現(xiàn)有移民(1.03億)及未來新移民(2.43億)占全部城鎮(zhèn)人口的比重將達(dá)到40%，推動這些遷移人口市民化，將會激發(fā)巨大的內(nèi)需消費(fèi)需求和人力資本提升。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所所長肖金成從城市體系空間結(jié)構(gòu)層面進(jìn)一步闡述了中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大型城市的壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉也認(rèn)為，中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化具有由人口聚集的“市化”和“鎮(zhèn)化”共同驅(qū)動的特征。從整體上看，小城鎮(zhèn)吸納人口的作用并不亞于城市，但由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力薄弱，沒有獨(dú)立財政權(quán)，中央政府應(yīng)該給予鎮(zhèn)級基本公共服務(wù)更多地傾斜。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，目前中國城市規(guī)模效率與其規(guī)模整體上呈正相關(guān)關(guān)系，中國城市化水平仍存在較大的提升空間。但是，現(xiàn)有地級市及以上城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境規(guī)模效率與其規(guī)模基本上呈“倒U”型關(guān)系，一些超大城市在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面的規(guī)模效率均處于遞減階段。未來，城市效率和生產(chǎn)率水平的提高，不應(yīng)過度依靠城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展來取得，而應(yīng)重視城市管理技術(shù)水平的提高，實現(xiàn)中國城市化路徑的調(diào)整。