在本月世界糧食日期間，糧食危機成為當前國內外最關注的焦點之一。記者昨天獲悉，聯合國糧農組織、國際農業發展基金會和世界糧食計劃署剛剛聯合發布了《2011年世界糧食不安全狀況》報告，對當前全球糧食安全形勢發出警告：“糧價高企和波動是造成全球糧食不安全的主要因素，應引起國際社會的嚴重關注。”
研究報告
今后世界糧食價格波動將更嚴重
據介紹，在過去五年中，全球糧價經歷一輪過山車式的波動，引發了全球對糧食危機的擔憂。記者昨天從該報告中獲悉，世界糧食價格居高不下和持續波動的局勢今后可能會更加嚴重，貧困地區的農民、各地的消費者和各國農業部門將不同程度地受到貧困和糧食不安全因素影響。
上述報告還指出，在全球范圍內，快速增長的發展中國家消費者需求的增加、世界人口持續增多、生物燃料生產進一步增長等因素都將對全球糧食系統構成更大壓力。此外，農產品與能源市場之間日趨緊密的聯系以及頻繁的極端天氣等因素，都可能導致未來十年糧食價格出現更大波動。
國內狀況
消費升級帶來糧食安全壓力
對糧食不安全的擔憂，在國內同樣存在。
國家發改委副主任張曉強曾指出，雖然數據顯示去年我國糧食產量達5.3億噸，國內糧食總需求大概在5.2億噸左右，從總量來看是有結余的，“但從結構來看，矛盾是非常突出的”。
中糧集團副總裁于旭波認為，近10年我國糧食自給率基本保持在95%以上，供求狀況明顯改善，但仍處于欠平衡狀態，比如不同品種自給率差異較大、優質品種不足；主銷區供求不平衡問題。從需求上看，經濟發展、收入增長、城市化是驅動消費需求剛性增長的主要因素，消費結構升級是驅動需求增長的直接原因。而我國水土資源約束、農業生產效率低，都將制約我國糧食增產。“未來消費結構升級將繼續給糧食安全帶來較大壓力。”
解決之道
政府：節約用糧、減少浪費
糧食不安全感在全球出現蔓延之勢，從去年以來，不少國家都采取了限制糧食出口政策，而此舉又進一步推高國際糧價和供求失衡，引起更大恐慌。如何消除糧食安全感？
國際三大糧農組織在上述報告中建議，各國政府創造可預見的監管環境，確保能促進私人投資、提高農業生產力的環境，努力減少發達國家的糧食浪費，改善發展中國家的農業價值鏈，特別是減少糧食產后損耗。該報告還指出，各國要對自然資源、森林和漁業實施更加可持續的管理，這對于社會中最貧困人群的糧食安全起著至關重要的作用。
“節約用糧、減少浪費是符合中國國情糧情的保障糧食安全的戰略選擇。”國家糧食局副局長張桂鳳指出，在1991年，國家就分別下發關于在全國開展“愛惜糧食、節約糧食宣傳周”活動的文件。2010年年初，國務院辦公廳又下發了《關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》，要求把節約糧食作為一件大事來抓，并形成制度，長期堅持下去。
業界：打造多家“巨無霸”聯通上下游
“只有徹底改變產業鏈各環節小而散面貌，全面提升中國糧油食品產業發展水平才是迎接挑戰的根本之道。”中糧集團總裁于旭波認為，在米面油糖肉蛋奶等基本民生產品領域，都能占到20%以上的企業，就稱得上糧油企業龍頭，就不僅能夠保障食品安全，而且能夠更好服務于宏觀調控，確保國內糧油市場基本穩定。
“全產業鏈的大型企業集團通過鏈接市場與農業、生產與消費，將在保障國家糧食安全中發揮重要的杠桿作用”。據業內人士介紹，從發達國家發展經驗看，糧油食品產業發展水平提升，必然趨勢是出現涵蓋農業服務、收儲、物流、貿易、加工、食品和營銷的全產業鏈糧油食品企業，從根本上提升糧油食品安全水平。大型糧油企業通過扮演服務者、收購者、生產組織者甚至生產者角色，將產業鏈末端的消費需求反饋到產業鏈的起點，鏈接千家萬戶小農戶和千變萬化大市場。
“中國需要更多大企業成長起來，如區域性糧食龍頭企業、區域性糧食集團等，如果未來有五六家像中糧這樣的中國企業壯大起來，在國內外進行布局、競爭，那么中國糧食安全產業層面的問題就基本解決了。”于旭波如是說。
●南方日報記者歐志葵