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      陜西試行利益分配新機制 避免財富集中污染擴散

      陜西試行利益分配新機制

      2012-10-31 14:21:27

        “我們已經投入60億元的扶貧開發資金。”前述陜西有色負責人告訴法治周末記者。

        而在陜北,一項計劃將黃河沿岸、白于山區集中連片的特困戶59萬的扶貧移民搬遷同樣已經開始實施中。相關資料顯示,由省、市、縣和企業將共同籌資22億元作為搬遷的啟動資金中,央企神華將成為最大的股東。

        而對陜西另一大煤化企業——陜煤集團,當地政府則希望通過“結對幫扶”的形式,幫助陜西紡織、食品、旅游等弱勢行業走出困境。

        “陜西乳品龍頭企業銀橋集團已經得到陜煤的注資支持,陜西希望銀橋在地方國企龍頭老大陜煤的幫助下走出陜西,邁向全國。與此同時,陜煤為地方鐵路網建設籌集20億元,另有2.27億元的投入用于完成老礦區的棚戶區改造。”前述陜西國資委工作人員如是說。

        “對于地方國企所承擔的社會責任,我們希望將其進一步制度化,以使更多人分享優質資源型國企紅利。”陜西一名財政官員透露。

        法治周末記者了解到,事實上從2012年開始,陜西省財政已在國有資本收益預算中將專列“社會公平調劑基金”,目的是進一步扶持紡織、食品等低效弱勢行業,以及開展更多的民生工作。

        “橄欖型社會”

        治理理念漸次明晰

        “任何企業,無論民營還是國企,都不會主動將辛辛苦苦賺來的錢捐獻出去。只不過與所在地村民及政府搞不好,首先是正常生產無法維持,其次企業要發展必須積極響應政府號召,才有可能從政府職能部門得到賴以長期生存的土地、礦產等資源。”陜西一國企領導道出企業“扶貧濟困”的深層原因。

        法治周末記者調查了解到,西部地區特別是資源型經濟地區,目前尚無一個較為成熟的地區性政策,著眼于從利益協調層面去探索化解基層礦群糾紛。

        “礦群糾紛,在表現形式上,大多都是礦產資源型企業所在地的群眾多以水源枯竭、環境污染、房屋裂縫為由阻擋企業,而企業則以正常生產受到影響為由,導致雙方發生糾紛,少數甚至以非理性方式直接發生對抗。但大多數企業家能積極主動化解,比如日前在北京出資1億元設立慈善基金的劉彪,就曾以修建8000多萬元的慈善別墅為搬遷條件,既改善了群眾的居住條件,又換來了煤礦開采所需的村民舊居地下的豐富煤炭資源。而在陜南,陜西有色集團與劉彪的慈善搬遷,也有異曲同工之妙。”陜西一名熟悉資源開采的業內人士告訴法治周末記者。

        “陜西能源資源開發,已經引發貧富差距兩極分化,而由貧富不均引發的社會矛盾也日漸顯現。地方政府在無法律法規可循的情況下,動能源大戶奶酪分發給弱勢群體,完全是明智之舉。”陜西資深律師武廣濤如此認為。

        法治周末記者同時注意到,在2012年《社會管理藍皮書》的發布會上,北京國際城市發展研究院副院長朱穎慧表示,“財富向少數人集中,污染向大多數人擴散”的趨勢正在愈演愈烈。她認為,收入差距和占有財富的不平衡,正在將我國定型為兩極分化的社會結構,而中間階層的缺失,正成為社會不穩定的潛在根源。

        而經濟學家趙海均提出了“橄欖型”社會的社會結構理念。他認為健全的社會形態應當類似一個橄欖:位居兩頭的極富極貧者都很少,中間階層卻很龐大,使得從最貧到最富之間有一個充分的過渡,社會成員有不斷上升的“盼頭”,有助于緩解貧富差距造成的對立情緒和其他相關社會問題。

        “地方政府在利用行政乃至財稅手段引導資源型企業濟貧的同時,更應該將之上升到分配制度改革的高度,探索從機制、制度層面建立一套行之有效的規章制度,畢竟行政手段不具有強制約束力。”武廣濤同時認為。

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