本網(wǎng)訊 (記者 王濤)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。為了使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法、行政處罰時(shí)摒除主觀意志、個(gè)人判斷而導(dǎo)致行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰產(chǎn)生異議、不服、不滿(mǎn)，我市2011年初開(kāi)始在全市范圍全面實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。經(jīng)過(guò)兩年的努力，全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得了顯著成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是制定實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。市上制定了《商洛市開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》，各縣區(qū)均結(jié)合各自實(shí)際，制定了縣區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、具體要求、實(shí)施步驟等，確保了此項(xiàng)工作有條不紊，積極開(kāi)展。二是認(rèn)真梳理處罰種類(lèi)，細(xì)化自由裁量階次。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政處罰的條款進(jìn)行梳理，形成本部門(mén)的行政處罰自由裁量目錄，摸清了執(zhí)法依據(jù)和家底；對(duì)涉及的違法行為進(jìn)行歸納分解，按照同類(lèi)違法行為的不同違法事實(shí)、性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及后果等因素，對(duì)照行政處罰標(biāo)準(zhǔn)逐一細(xì)化、量化，制定出具體的處罰階次。三是確定行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確規(guī)范執(zhí)法。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，明確運(yùn)用不同種類(lèi)行政處罰的具體條件；對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)細(xì)化的行政處罰階次列出單處、并處的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)法律規(guī)定行政拘留的，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害制定裁量基準(zhǔn)。四是加大宣傳力度，全面推廣應(yīng)用。市縣區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)及時(shí)把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作開(kāi)展情況向社會(huì)公開(kāi)公布，特別是對(duì)制定出的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等各種媒體公開(kāi)公示，接受廣大群眾監(jiān)督。
截至到2012年底，全市市級(jí)23個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)均制訂了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和階次，七縣區(qū)政府160多個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)也制訂了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和階次，并已按有關(guān)程序公示、備案后實(shí)施。隨著全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的深入開(kāi)展，全市因行政處罰自由裁量引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟甚至上訪(fǎng)事件明顯減少，行政機(jī)關(guān)依法行政的水平大幅度提高。