民間組織積極參與職業(yè)病防治法修改
發(fā)往全國人大常委會的170份郵政快遞
日前，全國人大常委會對《職業(yè)病防治法》修正案草案進行了審議。
早在今年6月，北京民間組織義聯(lián)勞動法援助與研究中心就給全國人大常委會所有委員寄送了3份材料：《職業(yè)病調(diào)研報告(2011年2月)》、《關(guān)于〈職業(yè)病防治法修正案(草案)〉的修改建議》和《現(xiàn)行職業(yè)病防治體系十大弊端》。
該中心主任黃樂平說：“全國人大常委會副委員長韓啟德和嚴(yán)雋琪對材料作了批示。韓啟德還讓他的秘書給我打電話，說意見提得很好，在修法的時候會認真參考。”
全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒也給黃樂平打電話，對相關(guān)建議表示了肯定。
“《職業(yè)病防治法》修正案草案里，見到了我們的勞動成果。”黃樂平說。
作為勞動維權(quán)機構(gòu)，從2007年正式成立至今，義聯(lián)公布的“工傷120”電話已經(jīng)對農(nóng)民工免費提供了很多幫助。2010年12月至2011年2月，他們開展了對職業(yè)病工人的調(diào)查，從1026個案例中抽取了188份樣本進行調(diào)查，完成有效問卷172份。2011年2月23日，義聯(lián)向社會發(fā)布《職業(yè)病調(diào)研報告》，引起了廣泛關(guān)注 。
2011年3月1日，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局官員約見義聯(lián)工作人員，就職業(yè)病現(xiàn)實情況和修法問題征求意見。
2011年全國兩會前夕，義聯(lián)向多位全國政協(xié)委員、全國人大代表遞交《職業(yè)病調(diào)查報告》和修法建議。
2011年3月22日，義聯(lián)應(yīng)邀參加全國人大教科文衛(wèi)委員會職業(yè)病防治法修改座談會，黃樂平當(dāng)面向立法機關(guān)的工作人員提出了具體建議。
2011年5月26日，義聯(lián)與中工網(wǎng)合作舉辦《職業(yè)病防治法》修法建議研討會，會后，多位全國人大常委會委員希望將相關(guān)調(diào)研材料寄給他們。按照大家的意見，他們將調(diào)研材料寄送給全國人大常委會所有委員。
2011年8月，全國人大教科文衛(wèi)委員會向義聯(lián)征集最新的立法建議。8月18日，義聯(lián)以郵政快遞的形式向全國人大常委會委員長、副委員長、所有委員寄出了170多份《關(guān)于〈職業(yè)病防治法修正案(草案)〉的修改建議》。10月18日，義聯(lián)再次以郵政快遞的形式向全國人大常委會委員長、副委員長及部分委員寄出了90多份《〈職業(yè)病防治法修正案(草案)〉補充立法建議》。
第一時間拿到《職業(yè)病防治法》修正案草案之后，黃樂平和同事們進行了研讀，想看看究竟自己的哪些建議被采納。
在他看來，二審稿在一審稿基礎(chǔ)上，有了重大的改進。首先，監(jiān)管主體得到明確，有利于防止政府部門相互推諉，提高責(zé)任意識，從而加大預(yù)防力度。而這條建議，是義聯(lián)在今年8月提交的18條建議中的第一條。
其次，診斷程序得以強化。一審稿中，診斷機構(gòu)認為需要時，可以對工作場所進行現(xiàn)場調(diào)查。而在現(xiàn)實中，診斷機構(gòu)的調(diào)查手段和能力都是有限的，因此，二審稿改為：診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所的職業(yè)病危害因素情況時，可以向安監(jiān)部門提出，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場調(diào)查。這就增強了診斷資料的調(diào)取力度。
第三，歷史遺留的職業(yè)病勞動者進入立法者視野。二審稿新增：用人單位不存在，或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以由地方政府民政部門進行醫(yī)療和生活救助。這也是義聯(lián)在從今年5月開始呼吁需要解決的問題。
第四，增強了對違法行為的懲戒力度，這與義聯(lián)的建議也是相契合的。
但在黃樂平看來，法律通過了，也僅僅停留在書面上，要真正落到實處，還需要大量的艱苦努力和現(xiàn)實中的有力監(jiān)督。“真正維護工傷人員、職業(yè)病患者的合法權(quán)益，任重而道遠。”他說。（中新網(wǎng)）