十二屆全國人大常委會第十一次會議27日上午在北京人民大會堂開幕，關于設立國家憲法日的決定草案提請會議審議。草案將12月4日設定為國家憲法日。
黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國特色社會主義法治建設的新征程。在這份綱領性文件中，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，被確定為全面推進依法治國建設的重大任務之一。為什么“加強憲法實施”的地位如此重要？簡言之，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。這是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，提請設立國家憲法日的目的正是著眼于此——增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。回溯新中國成立以來60多年我國憲法制度的發展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家做主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。
我們在看到憲法實施重要性的同時，還必須清醒地看到當前存在的不足。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出，保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。這為全面推進依法治國建設明確了努力方向，我們必須高度重視，切實加以解決。以問題為導向，從建設社會主義法治國家的總目標出發，為了加強憲法宣傳，強化憲法觀念的普及，突出公民意識和憲法意識的培養，設立國家憲法日稱得上是重要方法之一。
12月4日不是一個普通日子——1982年的這一天，我國開始實施現行憲法；從2001年開始，這一天又被確定為“全國法制宣傳日”。每年的12月4日，社會各界都會開展各類法制宣傳活動，這對于提高公眾的法制意識起到了重要作用，但是也存在有關憲法內容的宣傳不集中、力度也不夠的問題。在中國特色社會主義法律體系中，憲法處于“統帥”地位，具有最高的法律地位；法治首先是“憲治”，“普法”的核心首先在于“普憲”。將12月4日設定為國家憲法日，有助于認真落實“依憲治國”的精神，提高憲法宣傳的實效性，更大程度上發揮憲法作用，維護憲法權威；有助于普及憲法知識與價值，擴大憲法實施的群眾基礎，使人們認識到憲法是保護自己權力的一種最有力的武器；有助于在國際社會樹立尊重憲法的良好形象，擴大中國憲法的國際影響，發揮憲法宣傳在樹立國家價值觀方面的積極作用。
“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”這是黨的十八屆四中全會對憲法重要性的高度概括。在中國特色社會主義法律體系中，必須明確憲法的核心地位；在中國特色社會主義法治體系中，必須確立依憲治國的首要地位。設立國家憲法日，不僅可以還原12月4日現行憲法頒布日紀念活動的本意，更重要的是可以突出憲法在普法中的核心地位，能夠提高全社會的憲法意識，推進依憲治國、依法治國的偉大歷史進程。 南方日報評論員