新華網(wǎng)北京1月8日電(記者劉羊旸)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，作為保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，糧食流通領(lǐng)域的新常態(tài)體現(xiàn)在哪些方面？糧食流通發(fā)展呈現(xiàn)出什么樣的新趨勢？面對新常態(tài)，糧食部門如何主動適應(yīng)、堅(jiān)持發(fā)展？記者在8日召開的全國糧食流通工作會議上采訪了國家糧食局局長任正曉。
糧食市場運(yùn)行呈現(xiàn)內(nèi)外融合、矛盾交織的新特征
“在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深的背景下，國內(nèi)糧食市場各種矛盾交織累積。”在任正曉看來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對糧食市場特別是對糧食消費(fèi)需求的影響顯著加深。
任正曉分析說，受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，糧食連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，隨著人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求將繼續(xù)剛性增長。而另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩矛盾凸顯。
與此同時，在糧食價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重?cái)D壓下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
“適度利用國際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國內(nèi)市場的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。”任正曉說，“稻強(qiáng)米弱”為期已久，稻米加工業(yè)經(jīng)營困難。此外，我國糧食生產(chǎn)和庫存分布呈現(xiàn)向核心產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢，主產(chǎn)區(qū)收儲壓力巨大，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
糧食行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)須走改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展之路
“隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生深刻變化。”任正曉表示，這對糧食行業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展方式、管理模式等方面都產(chǎn)生了深刻影響，提出了新的要求。
如何創(chuàng)新糧食收購模式和經(jīng)營方式，拓展經(jīng)營空間，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效？如何有效運(yùn)用國際糧食資源和科技成果，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在參與國際市場競爭中贏得主動，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的行業(yè)振興？任正曉認(rèn)為，這些是我國糧食行業(yè)亟須破解的重要課題。
任正曉說，當(dāng)前，我國居民膳食結(jié)構(gòu)已由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)糧食消費(fèi)群體、消費(fèi)方式變化，滿足市場消費(fèi)需求，也是糧食行業(yè)必須面對的重大挑戰(zhàn)。
“挑戰(zhàn)面前，要主動適應(yīng)新常態(tài)，糧食行業(yè)必須走改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展之路。”任正曉說，糧食部門要徹底轉(zhuǎn)變“坐等收糧、坐店賣糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，開辟行業(yè)發(fā)展新路徑。主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，在服務(wù)三農(nóng)過程中，贏得行業(yè)發(fā)展新契機(jī)。
同時，還要積極創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場競爭力。拓寬國際視野，在適應(yīng)國際國內(nèi)市場融合上展示新作為。
“抓收購、保供應(yīng)、管庫存”維護(hù)糧食市場穩(wěn)定
2015年，如何保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定？任正曉表示，要以全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力，把糧食收儲工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。
任正曉透露，將進(jìn)一步采取建倉擴(kuò)容、促銷減庫、跨省移庫、騰倉并庫等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體積極參與糧食收儲，千方百計(jì)提高糧食收儲能力。同時，督促收儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)和收購守則，堅(jiān)決防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，絕不允許向售糧農(nóng)民“打白條”。
針對當(dāng)前糧食庫存總量大、露天儲糧多、庫點(diǎn)多元化等新情況，任正曉說，要突出抓好庫存糧食監(jiān)管，特別是強(qiáng)化政策性糧食庫存監(jiān)管，切實(shí)守住“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全”的監(jiān)管底線。嚴(yán)厲查處違規(guī)套利、坑害農(nóng)民利益、損害國家利益等違法違規(guī)行為。
任正曉還透露，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立糧食質(zhì)量追溯體系；推進(jìn)儲備糧收購、銷售、輪換等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)公開透明；加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，全面實(shí)施“糧安工程”，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化；積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，努力構(gòu)建多元主體共同保障國家糧食安全的新格局。