“節日病”嚴重影響旅游質量“帶薪休假”“預約門票”為何實施難？

　　 景區人頭攢動、拍照全部被“合影”，公路車輛排成長龍、高速路變為“停車場”……每逢假期，景區擁堵已經成為“節日病”，這一“痼疾”大大影響旅游質量，同時帶來嚴重安全隱患。

　　 “帶薪休假”、“預約門票”被視為破解“良方”，也被寫入《旅游法》等法律法規。然而，只聞其聲，不見行動，真正實施還要走多遠？

　　 景區超載亮“紅燈”　交通堵車排長龍

　　 北京八達嶺長城在國慶假期多次出現人海場面。據旅游部門消息，僅３日下午３時，就有２萬多人同時在八達嶺景區游覽。“本想上長城做一回好漢，但是擠得走不動，氣都喘不過來。”一位來自福州的林姓游客說。

　　 山東省濟南市大明湖景區、千佛山景區、動物園、植物園免費向市民和游客開放，在國慶長假第一天，這４個免費景區入園游客總人數就達４５萬余人次。三峽大壩景區在２日共計接待游客４萬人，當日下午景區就啟動紅色預警并停止售票。

　　 由于出行量大，節假日期間交通異常擁堵。交通運輸部重點監測的１０條重要運輸通道國慶期間客流都呈現大幅上升的狀態。

　　 １日，記者從北京城區乘車到懷柔區，高速路上車輛排成長龍，一眼望不到頭，平常一個多小時的路程用了將近三個小時。在南京六合段高速，由于擁堵時間過久，有的游客甚至干脆找地方練起了羽毛球。

　　 “買門票、坐車、上廁所……到哪兒都要排隊，人太多，沒心情好好看景放松身心，各種添堵的事，實在勞心勞神。”從湖北來北京旅游的張斌說。

　　 “帶薪休假”停留書面 “預約門票”尚難實行

　　 “我們要給每個人休假的權利，又要避免集中在同一個時間休假，帶薪休假的落實就是良方。”清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明說。

　　 我國在《勞動法》、《職工帶薪年休假條例》、《國民旅游休閑綱要(２０１３—２０２０年)》和近日印發的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中都明確，要切實落實職工帶薪休假制度。

　　 但記者調查發現，落實的情況不容樂觀。在北京市某機關工作的許先生說，雖然自己每年有１０天左右的帶薪休假假期，但是自參加工作以來一天都沒有休過。“平時周六周日都可能要加班，還談什么帶薪休假呢？”

　　 “表面上是由于勞資雙方的權利和地位不平等所致，但深層次的原因在于，公權力對落實帶薪休假支持力度還不夠。”蔡繼明說。

　　 “預約門票”可以有序分流游客，緩解假期擁堵。《旅游法》以及《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中都明確要求，抓緊建立景區門票預約制度，控制游客最大承載量。

　　 然而目前這一辦法并沒有得到很好的落實。一方面一些景區沒有實行相關辦法、一方面大多數游客習慣于“說走就走”和“現場購票”還須加強預約門票相關宣傳，并設置切換的過渡期。而最重要的是平日出游人數和節假日出游人數的極端不平衡，使這一辦法流于形式。

　　 制度設計到真正落實還要走多遠？

　　 有關人士認為，“帶薪休假”、“預約門票制”宜加速推進，政府有關部門在制度設計與實施上應有所作為。

　　 按照目前的《職工帶薪年休假條例》，雖然規定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標準不清晰。專家建議，應進一步制定出量化標準。相關監管部門和組織要幫助維權，保障勞動者帶薪休假的權利。

　　 對“預約門票制”，專家認為，可以選擇全國若干著名景區先行試點，尤其是文物保護類、生態類及管理難的著名景區。在具體操作上，要建立配套的預約信息系統，同時，要建立常態化的信息發布制度，及時發布景區的管理制度、承載量與實時流量情況、出行預警及其相關服務內容等。

　　 據了解，“預約門票制”在實踐中已經有先例。莫高窟實行游客總量控制并全部預約后，游客在實地參觀正常開放的七八個洞窟外，還可以通過數字展示中心了解以影像形式全景展示的其他８個洞窟。北京故宮、中國國家博物館等也推出相關網絡預約方案，用以緩解客流高峰、鼓勵游客分時錯峰出游。（記者沈汝發、關桂峰）