商洛日?qǐng)?bào)訊(王 英 阮榮均)近年來，我市認(rèn)真貫徹歷年中央一號(hào)文件和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)造性地開展工作，有效推動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。
堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。我市制定出臺(tái)了財(cái)政支農(nóng)具體實(shí)施辦法，財(cái)政支農(nóng)比例穩(wěn)步提高，構(gòu)筑了農(nóng)村發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。2008年至2012年，我市累計(jì)投入財(cái)政支農(nóng)資金92.59億元，“三農(nóng)”支出累計(jì)達(dá)到268.8億元，各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入增幅年均增長(zhǎng)25%，和財(cái)政經(jīng)常性收入增幅基本持平。
堅(jiān)持補(bǔ)貼到位，確保農(nóng)民受益。我市各地不斷完善惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)助“一折通”發(fā)放范圍，規(guī)范運(yùn)行方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼足額發(fā)放到位。5年來，全市共落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金17.81億元，全部通過“一折通”足額發(fā)到群眾手上。
堅(jiān)持信貸支農(nóng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足各自職能，不斷加大信貸支農(nóng)力度，推動(dòng)了一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年以來，全市累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款11.61億元，累計(jì)財(cái)政貼息8131.43萬元，直接扶持23235人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)54663人。2012年底，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額120.18億元，占貸款總額的54.11%。
堅(jiān)持理順體制，加強(qiáng)村級(jí)組織。從2006年起，我市各級(jí)明確了黨委專職副書記分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，成立了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。同時(shí)，縣區(qū)黨委組織部核定村干部人員工資基數(shù)和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施村干部工資統(tǒng)一監(jiān)督管理和發(fā)放。2012年底，全市村干部工資補(bǔ)貼平均達(dá)到7000元以上，最高的縣達(dá)到1.44萬元左右。
堅(jiān)持教育優(yōu)先，促進(jìn)均衡發(fā)展。我市2006年春季實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，2012年全市財(cái)政教育支出占到公共財(cái)政支出總額的24.16%。大力實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，5年來全市投入資金8.54億元。營養(yǎng)改善計(jì)劃和“蛋奶工程”并軌實(shí)施，惠及全市498所小學(xué)和42所幼兒園的8.81萬名學(xué)生。
堅(jiān)持社會(huì)保障，打造民生之盾。近三年來，全市參合率接近100%，基金到位率達(dá)到100%，累計(jì)報(bào)銷參合患者1069.35萬人次，報(bào)銷基金12.7億元。143.38萬城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，28.35萬名60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民按月足額領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，累計(jì)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金4.22億元。截至2013年第三季度，全市保障農(nóng)村低保對(duì)象8.7萬戶21.36萬人，保障城市低保對(duì)象2.2萬戶4.76萬人。近年全市共建96所敬老院，每年為19386名供養(yǎng)對(duì)象支付五保供養(yǎng)資金9600萬元。
目前，各地落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為運(yùn)作機(jī)制銜接不夠、基層基礎(chǔ)工作有待繼續(xù)加強(qiáng)，配套資金落實(shí)不夠、部分優(yōu)惠政策沒有落到實(shí)處，金融保險(xiǎn)服務(wù)不夠、試點(diǎn)工作沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，政策落實(shí)效應(yīng)不夠、持續(xù)物價(jià)上漲沖減受益效果。進(jìn)一步做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)工作，應(yīng)理順貫徹落實(shí)機(jī)制，建立無縫對(duì)接、無隙聯(lián)結(jié)的運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正從實(shí)施惠農(nóng)政策中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)；多方籌措資金投入，深化育財(cái)強(qiáng)稅活動(dòng)，確保更多財(cái)力用于民生民本事業(yè)建設(shè)；全面強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到專賬核算、?？顚Ｓ?、專人管理，提高惠農(nóng)資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性；著力增強(qiáng)政策效應(yīng)，努力保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定，適當(dāng)加大資金投入規(guī)模，增強(qiáng)“三農(nóng)”后續(xù)發(fā)展能力。