7月30日召開的中共中央政治局會議強調：“要扎實做好民生保障工作”“落實好惠民政策，健全分層分類社會救助體系”。
黑龍江鶴崗曾經是全國聞名的礦區，不少街區和煤礦“重名”，處處是“煤城”印記，煤礦職工數量最多時占全市人口近三成。
作為資源枯竭型城市，鶴崗在發展轉型中面臨就業壓力與老齡化挑戰，如何兜牢民生底線？鶴崗市不斷加大社會救助擴圍增效工作力度，傳遞社會治理的溫度。
及時覆蓋因病致貧群體
今年50歲的洪柏濤曾是一家煤礦的井下工人，礦井關停后下崗。去年6月，洪柏濤突發腦出血，患病后半失能，妻子得全天照顧他，一家人生活陷入困境。
一連串的打擊，讓洪柏濤有了抑郁傾向。
“網格員走訪時了解到洪柏濤一家的情況。”鶴崗市興安區峻德路街道興欣社區居委會副主任劉榮去洪柏濤家走訪，經過初步調查，認為洪柏濤一家符合低保條件，迅速上報街道。
第二天，街道工作人員隨同網格員入戶，對洪柏濤家庭實際困難情況綜合判斷，最終按照政策要求及時辦理低保。15個工作日后，洪柏濤一家順利領到第一筆低保金。
如今，洪柏濤每月能拿到780元低保金，還享受每年240元的醫療保險資助金，看病吃藥最高能報銷75%。社區網格員還時常對洪柏濤進行心理疏導，一年來，常來走訪的劉榮感受到了洪柏濤的變化：“漸漸能跟我們嘮嗑了。”
近年來，鶴崗市組建由民政助理、協理員、社工、網格員構成的“大救助”入戶探訪隊伍，健全主動發現機制。區級民政助理入戶抽查率達50%，街道協理員每年走訪困難群眾，網格員每周入戶走訪困難群體。
依靠低收入人口動態監測平臺關注困難群眾情況，鶴崗市通過大數據比對分析系統，將最低生活保障對象、特困人員、低保邊緣家庭等群體納入關注范圍。如果困難群體家庭發生重大變故、家庭成員突發疾病等，平臺會發出預警信息，相關鄉鎮、街道收到預警信息之后立即開展線下排查。此外，鶴崗市還不斷加強部門間的信息共享和協作，優化和完善救助流程。
近年來，鶴崗市充分運用大數據技術和網格化管理辦法，形成監測、預警、幫扶閉環工作機制。“基于精準動態監測，我們全力避免低保對象錯保、漏保等問題，也能夠實現低保漸退等政策的精準落實。”鶴崗市民政局社會救助中心主任馬贊說。
供養照護惠及獨居老人
“張姨，在家沒？我來看看您。”興安區峻德路街道興欣社區網格員任冬雪敲響了低保戶張玉蘭老人的家門。
家住該社區興東花園小區的獨居老人張玉蘭今年81歲，老伴曾是煤礦職工，已經去世近30年。
“張姨，最近有啥要幫忙的不？”任冬雪問。她每周對轄區高齡的獨居老人進行走訪問需。
“就吃喝花點錢，眼下的錢夠生活。”張玉蘭一邊說，一邊給任冬雪看自己最近遛彎兒時挖的野菜。她身體硬朗，醫藥開銷少。作為低保老人，張玉蘭享受的保障金加上子女定期支付的贍養費，足以維持基本生活。
“張姨，小區旁邊就是社區新開的助老餐廳，經濟實惠。”任冬雪提醒老人，不想做飯可以到餐廳就餐，還有志愿者免費給送餐。
鶴崗市將低保救助從“保生存”向“全面扶”延伸，推進救助服務聯合體建設，整合社區、社會組織、社會工作者、社會志愿者、社會慈善資源，為低保困難群眾提供代幫代辦、心理疏導等服務。
在鶴崗市社會福利中心的愛心護養院，86歲的低保老人崔月英因為腦梗癱臥在床。她的頭發白得銀亮，氣色看上去不錯。
“崔姨，到翻身時間了。”有8年護理工作經驗的護理員陳淑仁將崔月英的雙臂疊放在胸前，雙手扶著老人身體，輕輕推動著幫她翻身。
下午，陳淑仁給老人擦拭身體，涂抹上痱子粉。崔月英用有些含糊不清的言語，跟陳淑仁表達了感謝。
鶴崗市整合救助資金，發放到護養機構，為符合條件的失能、半失能低保老人提供照護。“失能老人的照護標準為每月1600余元，半失能為1400余元。”鶴崗市愛心護養院副院長吳傳啟介紹，愛心護養院2023年開始接收失能、半失能的低保老人。
近年來，為積極回應困難群眾的新需求、新期待，鶴崗市老年人集中供養照護救助政策為低保重病患者等特殊群體提供委托照料服務。
合力幫扶就業困難群體
在南山區麓林山街道民政服務站，站長侯紀國和社工忙著整理幫扶檔案，篩選需要慰問的低保戶。
“王磊，慰問的米面放到你父親那兒了。”侯紀國打電話給社區低保戶王磊。
34歲的王磊，上大學時因車禍落下傷殘。其父親在煤礦工作，收入不高。低保邊緣家庭中的重病重殘人員可以參照“單人戶”納入低保，受益于這項政策，王磊的生活有了基本保障。
為困難群眾提供更精準、更專業、更個性化的救助服務，鶴崗市通過引入第三方，為近2000名重病重殘、貧困獨居老人等困難群眾提供清潔居所、洗浴、剪發等多元服務，并為他們制定“一戶一檔”服務檔案。
侯紀國工作的民政服務站，便是提供服務的第三方。“哪怕掙一塊錢，也是自己的勞動成果。”王磊在侯紀國第一次上門詢問需求時提出，希望找個工作。
為發揮好民政服務站功能，為低保戶服務好“最后一米”，實現從發錢到解憂的轉變，侯紀國多方聯系轄區商業企業，希望為王磊提供合適的工作機會。
一年來，經民政服務站對接，王磊做過接線員、洗碗工。盡管腿腳不便，他還是堅持著完成好每項工作。
馬贊介紹，鶴崗市相關部門合力幫扶，助力低保群體打通“無障礙”求職路，幫助殘疾人融入社會、實現自身價值。
今年，鶴崗市創新推出“鄰里直聘窗口”服務模式。網格員逐戶走訪轄區企業，建立用工需求臺賬，同時摸排失業和困難群體就業需求，通過信息對接，幫助困難群眾實現家門口就業。目前，“鄰里直聘窗口”已推廣到60個社區。
保障好最困難群體，城市轉型才有底氣。近年來，鶴崗市將民生保障作為城市轉型發展的前提，逐步改變“一煤獨大”產業格局，加快推進生物醫藥、寒地食品等產業發展。
去年，全市財政支出超過80%投向民生，努力在發展中保障和改善民生。今年，全市累計精準保障低保家庭32952戶、特困人員1166人，幫扶低保邊緣家庭3550戶及剛性支出困難家庭1001戶。
《 人民日報 》（ 2025年08月15日 10 版）