建設國家級經濟技術開發區是我國推進改革開放的重要舉措。40多年來，國家級經開區堅持擴大開放，深化改革創新，為開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展作出了積極貢獻。
2024年10月，習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作作出重要指示強調，緊緊圍繞推進中國式現代化，不斷激發創新活力和內生動力，積極參與構建新發展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。
不久前，經國務院同意，商務部會同有關方面制定了《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》。新時代新征程，深化國家級經開區改革創新有何重大意義？國家級經開區在以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展中將發揮怎樣的作用？
7月14日，新華社推出第十九期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請商務部外資司二級巡視員吉小楓，蘇州工業園區黨工委委員、管委會副主任沈磊，松下電器（中國）有限公司總裁趙炳弟，共話深化國家級經開區改革創新。
著眼“深化” 凸顯“第一梯隊”責任擔當
當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際經貿秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，外部環境不確定性不穩定性增加。
“國家級經開區是經濟發展主陣地，也是重要的對外開放窗口，穩外貿穩外資‘第一梯隊’責任擔當更加凸顯。”吉小楓說。
1984年，在借鑒經濟特區成功經驗的基礎上，第一批國家級經開區從沿海開放城市起步。
40多年來，國家級經開區由東到西、由點到面，目前已有232家、遍布31個省（區、市），堅守初心使命，持續推進高水平對外開放，促進深層次改革、高質量發展。
據介紹，目前國家級經開區內的外資企業超6萬家，有進出口實績的外貿企業約9.9萬家，2024年實際使用外資和進出口額均占全國約1/4，實現地區生產總值16.9萬億元，區內各類經營主體超490萬家，包括7.3萬家規模以上工業企業和8.5萬家高新技術企業。
吉小楓說，國家級經開區發展定位、體制機制等都到了需要調整完善和改革創新的階段。當前和今后一個時期，國家級經開區要在推動發展、擴大開放中承擔更重要的責任、發揮更大作用。
《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》面向新形勢新任務，從“因地制宜發展新質生產力”“提升開放型經濟水平”“深化管理制度改革”“強化要素保障”等4方面部署16項政策措施。
工作方案明確，支持在有條件的國家級經開區布局重大產業科技創新平臺；優先支持國家級經開區參加“投資中國”品牌活動；鼓勵國家級經開區積極參與高質量共建“一帶一路”八項行動；支持國家級經開區在國家政策框架內建立完善符合實際的績效考核和激勵機制……
“這些政策措施，既有完善與提升，也有夯實和深化，力爭做到促改革、推開放、謀創新、接地氣。”吉小楓說。
蘇州工業園區設立于1994年，是中國和新加坡兩國政府間首個合作項目。商務部今年1月公布2024年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果，蘇州工業園區連續第九年綜合排名第一。
“我們正在對照16項政策措施逐項分解、逐條對標，找差距、找機遇，用好支持政策，針對園區情況出題目、寫答案。”沈磊說。
進入中國市場47年，在北京、天津、上海、廣州、青島、臨沂、蘇州、杭州8個城市的國家級經開區有相應布點，松下電器（中國）有限公司已在華設立64家法人企業，2024財年銷售收入近1000億元人民幣，約占松下集團全球業務的24.4%。
趙炳弟說，松下堅持在中國研發創新和本土化發展。工作方案支持布局重大產業科技創新平臺、促進數字經濟與實體經濟深度融合等，有利于松下加速在人工智能、新能源、新材料等新興行業布局和發展。
“國家級經開區的區位、產業鏈和政策優勢對松下在華投資發展有著強大吸引力，今年松下在中國還會有新的增資擴產計劃。”趙炳弟說。
釋放活力 加快發展新質生產力
廣州經開區，廣州實驗室坐落于此。
立足粵港澳大灣區，一批優秀科研人員會聚于此。近年來，實驗室團隊相繼推動全球首個擬肽類3CL蛋白酶靶向新冠單藥樂睿靈（來瑞特韋）、全球首個抗甲流PB2新藥安睿威（昂拉地韋）等多項重大成果實現轉化。
當前，國家級經開區擁有超過700家國家級孵化器和眾創空間，高新技術企業數量占全國的18.3%。
“力爭在國家級經開區布局更多產業創新平臺，打通產品驗證、規模化生產及檢驗測試等成果轉化全鏈條，加快技術創新和成果轉化。”吉小楓說。
加強科技創新和產業創新融合聯動，正是國家級經開區加快發展新質生產力的一個側影。
工作方案專章部署“因地制宜發展新質生產力”，提出“提升創新策源能力”“夯實制造業高質量發展基礎”“打造安全穩固產業鏈供應鏈”等多項政策舉措。
“國家級經開區產業聚集度高、制造業基礎雄厚，具備因地制宜發展新質生產力的良好條件和基礎。”吉小楓說。
加快傳統產業轉型升級，國家級經開區正在按下“快進鍵”。
大連長興島經開區大力推進石化產業綠色轉型升級，區內企業恒力石化改造后每年可減少二氧化碳排放40萬噸，并利用二氧化碳制造聚碳酸酯等產品；武漢經開區推動傳統汽車產業向智能化、電動化轉型……
國家級經開區規模以上工業企業數量約占全國的14%，正在積極運用新技術、新模式改造提升石化、機械、輕工、紡織、食品等傳統產業。
“將大力支持國家級經開區開展重大技術改造升級和大規模設備更新，提升產業綜合競爭力。”吉小楓說。
近年來，國家級經開區大力發展戰略性新興產業，經常是一個行業在一家園區就形成千億級產值規模的產業集群。
宜賓臨港經開區建有180吉瓦時全球單體最大動力電池生產基地，出貨量占全國15%、全球11%；陜西航空經開區、航天經開區具備航空裝備、航天動力、飛行器設計、衛星應用等完整產業鏈……
吉小楓說，將重點推動國家級經開區培育形成以生物醫藥、新能源新材料、航空航天、高端裝備制造、人工智能等戰略性新興產業為主導的現代化產業體系。
“以更前瞻視野，支持國家級經開區創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業計量體系和能力建設。”吉小楓說。
北京經開區招引、培育機器人產業龍頭企業，杭州經開區布局元宇宙、合成生物等產業，江寧經開區打造未來網絡……眼下，國家級經開區瞄準科技前沿，加快謀劃布局建設未來產業。
發展新質生產力，離不開外資企業的參與。“國家級經開區為包括松下在內的企業提供了優質的營商環境、有力的政策服務支持，以及開放創新的產業生態。”趙炳弟說。
蘇州工業園區被賦予“繼續擴大國際合作，努力打造開放創新的世界一流高科技園區”的重大使命。
沈磊表示，將發揮中新合作、自貿試驗區、開放創新綜合試驗等功能平臺疊加優勢，探索構建高水平開放型經濟新體制，堅持在全球范圍匯聚配置資源特別是創新資源，在開放環境下自主創新，推動科技創新與產業創新進一步深度融合，加快建設開放創新的世界一流高科技園區。
持續探路 勇當改革開放排頭兵
因改革開放而生，為改革開放而“試”，經改革開放而強。
一路走來，國家級經開區在制度創新、吸引外資、發展經濟方面不斷突破，成為引領改革開放的風向標。
工作方案提出，加大國家級經開區制度型開放力度，賦予更多改革開放先行先試功能；有序復制推廣自由貿易試驗區、服務業擴大開放綜合試點示范探索形成的制度創新成果等。
“目前有超過30個自貿試驗區片區位于國家級經開區內，經開區和自貿試驗區聯動發展，在要素流動、權益保護、市場秩序等多方面形成創新成果。一些國家級經開區主動對標CPTPP、DEPA等國際高水平經貿規則，進一步提升制度型開放水平。”吉小楓說。
要素保障是國家級經開區產業發展的重要支撐。
通過單列用地指標、支持立體開發、適度增加混合產業用地等形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求；支持通過產教融合試點、“雙元制”教育等方式培養產業技能人才；允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設……工作方案聚焦土地、人才、資金等要素保障，有針對性地作出部署。
“工作方案還提出鼓勵實施分布式發電市場化交易、支持完善企業碳排放統計核算和產品碳足跡管理體系等先行先試舉措，為綠色低碳發展提供有力保障。”吉小楓說。
抓好試點為改革探路。2024年，經國務院同意，商務部印發《支持蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗的若干措施》，提出14項具體舉措。
“我們建立工作推進機制，全力以赴把試點紅利轉化為發展實績，上海機場—蘇州前置貨站、生物制品分段生產試點等一批標志性改革成果陸續落地。”沈磊說，將緊盯標志性、引領性改革，加快建設具有世界聚合力的雙向開放節點、具有重要影響力的區域科技創新高地。
“今天的中國，不只是制造大國，更是消費大國和創新大國。這為包括松下在內的外資企業，提供了非常廣闊的發展機遇。”趙炳弟說。
趙炳弟表示，深化國家級經開區改革創新一系列政策舉措一定能為外資企業在華發展提供更高水平的政策平臺，有助于外資企業繼續加大研發投入，推出更多符合中國市場需求的產品和解決方案，同時加強和本土企業戰略合作，構建更完善的產業生態，抓住中國市場更大的機遇。
“我們將繼續鼓勵國家級經開區大膽試、大膽闖，加快探索自主開放新路徑，形成更多可復制推廣的制度型開放創新成果，為扎實推進中國式現代化建設作出更大貢獻。”吉小楓說。
（新華社北京7月14日電）
《 人民日報 》（ 2025年07月15日 10 版）