版式設(shè)計：張丹峰
"> 數(shù)據(jù)來源：水利部
版式設(shè)計：張丹峰
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布。7月4日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會介紹有關(guān)情況。
江河安瀾如何保障？
構(gòu)建“三大體系”，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控能力
水利部副部長陳敏介紹，《意見》明確了全面推進江河保護治理的總體要求和發(fā)展目標(biāo)：到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升；江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強；江河保護治理體制機制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。
《意見》從全力保障江河安瀾、加強水資源節(jié)約集約利用、加強江河水生態(tài)保護、持續(xù)改善江河水環(huán)境、傳承弘揚水文化、完善江河保護治理機制等6個方面24項舉措，對江河保護治理任務(wù)作出系統(tǒng)安排部署。“江河保護治理涉及水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，必須綜合施策、系統(tǒng)謀劃、整體性推進。”水利部總規(guī)劃師吳文慶說。
在保障江河安瀾方面，加快完善流域防洪工程體系，構(gòu)建雨情水情監(jiān)測預(yù)報體系，健全洪澇災(zāi)害防御工作體系。在水資源節(jié)約集約利用方面，強化水資源剛性約束，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損政策制度體系。在完善江河保護治理機制方面，進一步強化全流域管理，一以貫之強化河湖長制，深化用水權(quán)、水價等改革，強化科技賦能，提升江河保護治理管理能力和水平。
《意見》提出構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局。“著力構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災(zāi)害防御‘三大體系’，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控能力，增強應(yīng)對極端暴雨洪水的韌性。”陳敏介紹。
今年，我國區(qū)域性階段性旱澇特征明顯。截至7月4日上午8時，累計已有329條河流發(fā)生超警以上洪水。“現(xiàn)在全國都進入了主汛期。”陳敏表示，水利部重點部署開展以下工作：嚴(yán)格落實水旱災(zāi)害防御各項責(zé)任制，入汛以后滾動加密雨水情監(jiān)測預(yù)報，強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，并抓好重點環(huán)節(jié)防御措施，強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與中小河流堤防巡查防守。
國家水網(wǎng)建設(shè)有何進展？
主骨架和大動脈加快完善，一批重大工程加快推進
國家水網(wǎng)建設(shè)是江河保護治理的重要組成部分，這次《意見》也對國家水網(wǎng)建設(shè)作出部署，目前進展如何？
水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹：“近年來，圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的主要任務(wù)、重大舉措，水利部會同有關(guān)部門和地方全力推進水網(wǎng)建設(shè)。”
首先是國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快完善。南水北調(diào)東中線一期工程已經(jīng)累計調(diào)水突破800億立方米，直接受益人口達到1.85億人。同時，大力推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進中線引江補漢工程建設(shè)，著力構(gòu)建中線工程水源地水質(zhì)安全保障體系。
其次是一批國家水網(wǎng)重大工程加快推進。一方面是骨干輸排水通道，2022年以來，珠三角水資源配置、引江濟淮一期、引漢濟渭等12項重大引調(diào)水工程建成通水，新增年調(diào)水量124.8億立方米；新開工環(huán)北部灣水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程等12項重大引調(diào)水工程，這些工程建成后，可新增年調(diào)水量142.3億立方米。另一方面是重大調(diào)蓄結(jié)點，西江大藤峽、新疆大石門等24座大型水庫建成投用，新增供水能力34.6億立方米，新增防洪庫容26.6億立方米。
同時積極推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。2022年以來，完成了6.3萬處農(nóng)村供水工程，提升3.4億農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，目前全國農(nóng)村自來水普及率達到94%。
河湖生態(tài)環(huán)境怎樣復(fù)蘇？
全面完成88條母親河復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)，加強河湖生態(tài)流量管理
近年來，越來越多的河流水量多了、水質(zhì)好了。按照《意見》要求，下一步在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面將開展哪些工作？
陳敏表示：“當(dāng)前，部分地區(qū)仍然存在著經(jīng)濟社會用水超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，導(dǎo)致河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。需要加強河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障，修復(fù)保護河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。”
抓好母親河復(fù)蘇行動。全面完成88條母親河復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)，制定母親河復(fù)蘇標(biāo)準(zhǔn)，加快建立地市級以上母親河復(fù)蘇行動名單，逐河湖制定“一河一策”“一湖一策”治理保護方案。
加強河湖生態(tài)流量管理。今年6月，水利部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《河湖生態(tài)流量管理辦法》，全面開展河湖控制斷面生態(tài)流量和已建水利水電工程下泄生態(tài)流量的確定工作，健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和評估機制，形成上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系。
《意見》提出形成江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生的江河保護治理格局，如何理解這一要求？
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠介紹：“《意見》提出的江河保護治理格局，就是堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌好江河開發(fā)利用和保護治理的關(guān)系。”具體而言，即科學(xué)開發(fā)利用江河水資源，持續(xù)改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)做好規(guī)劃編制、項目謀劃、資金支持、機制改革等工作，支撐全面推進江河保護治理。”關(guān)錫璠說。
《 人民日報 》（ 2025年07月05日 02 版）