制圖：蔡華偉
今年中央一號文件提出，“扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。”當前，確權登記進展如何？不動產權證書拿到手，對農民意味著什么？請看本報記者的報道。
——編 者
一本紅色封皮證書——不動產權證書，正給廣袤鄉村帶來深刻變革。
以這本產權證書為標識的房地一體宅基地確權登記，為億萬農民群眾的宅基地及農房進行“身份認證”，將這份沉睡已久的龐大資產，從法律文本上的權利，轉化為可流轉、可增值的財富。
截至目前，全國約七成宅基地完成登記發證，國家不動產登記數據庫已匯交宅基地登記數據1.7億多條。自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹，黨的十八大以來，自然資源部會同有關部門，強化組織調度，不斷完善制度體系、健全技術標準，確權登記工作取得重要進展。
“互換”的故事——
兩家愁變成兩相歡
江蘇昆山，淀山湖鎮朱大爺一度很“煩悶”。看著自家老宅，老爺子心里五味雜陳。按照規劃，他所在的楊湘涇村金家婁自然村屬于“搬遷撤并類”，遲早要拆遷“上樓”。一輩子都生活在農村，聽慣了雞鳴犬吠，看慣了田野阡陌，要搬進城里的高樓，他“打心眼里抗拒”。
與此同時，在楊湘涇村長大華自然村居住的張大爺，則另有一番心思。他的房子不在搬遷規劃內，隨時可以翻建成漂亮的新農居，但他卻更羨慕城里的生活，一心盼著能有機會拆遷，搬進安置房。
一個想留卻必須走，一個能留卻盼著遷。這種“兩家愁”的局面，是過去鄉村管理中常見的難題。其癥結在于，宅基地作為集體所有資產，使用權的流轉缺乏清晰、受法律保護的通道和憑證。沒有一個全國統一、合法有效的“身份證”，任何形式的產權交換都伴隨著巨大的風險與不確定性。
轉機，出現在村干部的一次牽線搭橋中。一個“大膽”的念頭被提了出來：既然兩家人的愿望正好互補，何不嘗試互換宅基地？這個“操作”在過去是不可想象的，口頭協議誰敢信？萬一將來情況有變誰保障？
“定心丸”，來自昆山市不動產登記中心。中心主任郁詩韻介紹，昆山作為國家宅基地制度改革試點地區，為每一塊合法的宅基地及農房頒證，并以此探索宅基地規范流轉和互換。“房地一體不動產權證書，是權利人合法擁有農村宅基地使用權及房屋所有權的‘法律背書’。有了這個證，權利人不但在宅基地使用權流轉、拆遷補償時有了可靠依據，在生活中辦理各種涉及房產的手續時也會更方便。”郁詩韻說。
這是一場充滿鄉土智慧的“互換”：朱大爺擁有了在張大爺原宅基地上翻建的資格，而等金家婁村動遷時，張大爺可選拿安置房，也可以搭配貨幣補償。兩家愁，變成了兩相歡。“房子建好，拿到新宅的證書，才能算徹底定心。”已在暢想未來美好生活的朱大爺，對產權證書充滿期待。據悉，這是昆山市的第十筆宅基地互換。
“扎實做好農村宅基地及房屋確權登記是深化農村土地制度改革、全面推進鄉村振興的重要基礎。”胡善順介紹，全國121個宅基地制度改革試點地區和350個農村集體經營性建設用地入市試點地區，已基本完成房地一體宅基地確權登記。當前，自然資源部正聯合相關部門在山東等地先行適用宅基地及房屋歷史遺留問題處理政策，加快形成制度供給，化解疑難問題。按計劃，2027年底前有望基本完成全國房地一體宅基地確權登記發證任務。
“少跑腿”的溫暖——
登記服務上門辦、遠程辦
確權登記千頭萬緒，如何讓辦證這件好事，不變成農民的麻煩事？
過去，辦一本證，對農民來說可能意味著數次奔波。從村里到鄉里，再從鄉里到縣城，準備繁雜的材料，面對不同的窗口，對不熟悉流程的農民，尤其對老人來說，是一件勞心費神的“大事”。
在河南光山，農民不再需要為辦證而奔波。光山縣將不動產登記的窗口，從縣城下沉到21個鄉鎮的便民服務中心，配齊全套設備，與縣中心機房專線連接。調查核實的窗口，更是延伸到每一個行政村的便民服務站。
對于腿腳不便的老人，工作人員上門服務；對于遠在千里之外的務工人員，村干部建起微信群，通過手機屏幕完成材料的傳遞與確認。一場場“上門辦”“遠程辦”，跨越了地理限制，傳遞著政務服務的溫度。
“群眾在哪里，服務就延伸到哪里。”胡善順介紹，全國設立鄉鎮固定或流動受理服務點1.4萬個，盡可能讓群眾足不出村、就近高效辦理。采取網絡視頻確認、特殊困難群體上門服務等方式，滿足位置偏遠、居住分散、外出務工群眾需要。通過信息共享共用，讓數據“多跑路”，群眾“少跑腿”。過去需要跑幾個部門的，如今在鄉鎮一個窗口就能受理，由多部門在一張會審表上完成內部流轉。
優化政務服務，提高辦證效率。郵遞員騎著綠色的摩托車，穿過鄉間小路，將一本本嶄新的證書盡快交到農民手中。
“存折”的價值——
賦予農民更充分的財產權益
證書拿到手，又是另一個故事的開端。如何將這份權利，轉化為推動發展的真正財富？在市場經濟的沃土浙江，一本證書正變身為可以帶來財富的“存折”。
紹興新昌美麗的山水吸引了許多周邊城市游客，但此前因為鄉村服務設施落后，游客來了，當天就走，為農民增收有限。
新昌縣儒岙鎮南山村千坑自然村18戶農戶領到產權證后，將近2000平方米的房屋出租。返鄉創業人員以原生態古村落為基礎，進行整村修繕改造。一院落一主題、一院落一景致的民宿營業后，增加了當地旅游收入。
千坑自然村的蝶變，是萬千農村“沉睡資產”被喚醒的縮影。“房地一體宅基地確權登記成果是確認農房合法性的重要依據，為盤活利用合法農房提供了重要的產權支撐。”胡善順說。
當農民有了盤活資產的法律憑證，“資源變資產”之路便越走越寬。
在紹興，村集體、鄉村能人還有青年創客們，可以放心大膽地將閑置農房發展為精品民宿、文創空間、康養基地等新業態。截至目前，當地累計激活閑置農房2.5萬宗、637.2萬平方米，2.5萬棟沉睡農房被喚醒，帶動農戶就業近4萬人，每年分別為村集體、農戶增收4.78億元、8.91億元。
“房地一體宅基地確權登記有助于推動民宿、農家樂等農村產業融合發展，賦予農民更加充分的財產權益，大大增強了群眾的獲得感。”胡善順介紹，這場深刻的變革仍在繼續，下一步，自然資源部將指導地方規范做好日常登記與成果更新，加快編制宅基地產權底板，支撐農村集體產權制度改革，健全登記成果共享應用機制，不斷拓展成果應用場景。
《 人民日報 》（ 2025年06月30日 02 版）