近期，本報刊發《真正把“指尖”上的負擔減下去》的報道，文中介紹了浙江省杭州市淳安縣整治“指尖上的形式主義”、為基層減負的有益探索。有讀者來信希望進一步了解他們的經驗做法。近日，記者進行了深入采訪。
——編 者
近年來，打卡點贊、拍照留痕、考核學習時長、政務APP過多過濫等問題給基層帶來了沉重負擔，整治“指尖上的形式主義”為基層減負成為黨員、干部的呼聲。今年1月，浙江杭州市淳安縣紀委監委組建工作專班，以大墅鎮為樣本，對基層“指尖上的工作情況”開展專題調研。
調研組首先來到桃源凌家村，組織周邊村兩委干部集中座談。“我手機里一些政務APP與本職工作關系不大，有的也不知道什么時候下載的，但怕后續有任務都不敢卸載。”村會計趙金花的手機里，除了財務報賬應用，還有各種學習類、業務類APP，種類名目繁多。大學生村官凌毅也有同樣的困擾：“我手機上裝著多個有使用頻率要求的政務APP，每天都要花時間登錄打卡。”
隨后，調研組來到大墅鎮政府，召開全鎮中層干部座談會，了解各業務線政務APP使用情況，并下發不記名調查表，進一步摸查情況，形成了一份詳細的調研報告。
報告顯示，大墅鎮干部日常接觸的政務APP共34個，安排和布置使用APP的主管部門有15家，涵蓋國家、省、市、縣四級。這些APP中對鄉鎮（街道）干部有明確使用要求的占88.2%，對村社干部有明確使用要求的占67.6%。APP類型主要分為關注學習類、數據報送類、業務審批類、便民服務類，其中以數據報送類居多。
在不到一個月的時間里，調研組通過召開座談會、發放調查表、現場查看操作等方式，實地走訪5個鄉鎮14個村，訪談上百名干部群眾，掌握了大量一手資料。
“從調研情況看，鎮村干部反映比較強烈的問題主要集中在多頭考核重復錄入、不切實際強行推廣以及為增加活躍度帶來的無效操作等方面。” 淳安縣紀委副書記、監委副主任汪發通說，“此外，一些政務APP功能雷同、實效不強，不僅增加了基層負擔，也造成了資源浪費。”
以大墅鎮為樣本，解剖麻雀，為淳安整治“指尖上的形式主義”提供了支撐。淳安縣紀委監委組織相關職能部門召開現場會，分析研判反映集中的問題，整改下架16個政務APP，應用與考核過度捆綁的問題也得到有效解決。同時，與縣數據資源中心建立專家評審和部門聯審審核機制，對全縣自建APP管理和新增APP審批實行常態化監管。
6月，調研組再次來到大墅鎮桃源凌家村開展回訪，村干部紛紛表示，手機上的政務APP實現了大幅“瘦身”。“把不好用的APP減下來，只保留必需的常用工作APP，感覺如釋重負，有更多時間精力投入服務群眾和村子發展中了。”凌毅說。
今年以來，杭州市在深入調查研究上下足功夫。杭州市紀委監委會同市數據資源管理局成立課題組，在全市開展問卷調查和蹲點調研，對政務APP和各類工作群組進行全面統計分析。
“從調研情況看，‘指尖上的形式主義’本質上仍是形式主義老問題。比如，個別領導干部政績觀偏差，數字化應用為建而建；有的為了推廣應用，頻繁對基層下達推廣下載安裝使用指標；還有個別單位借數字化改革之機，以‘屬地責任’為名把自身工作轉嫁給鎮村。”杭州市紀委副書記、監委副主任朱春根說。
針對調研中發現的問題，杭州在全市范圍內開展政務數字化應用集中清理規范。一方面，強化政務數字化應用統籌管理，完善政務數字化應用“一本賬”，推動各部門整合應用系統。如針對基層反映強烈的“表單多”問題，杭州開發建設“一表通”系統，加強數據歸集和信息共享。目前，養老、幫扶、殘聯等7個高頻條線已實現報表清零，占社工年度報表總量的70%。
另一方面，完善政務應用績效評價及退出機制，開展項目申報評審多部門協同聯審，優化政務應用長效監管機制。比如，富陽區紀委監委牽頭組建“為基層減負”辦公室，建立APP“白名單”“黑名單”常態管理機制。
朱春根表示，杭州將立足常態長效持續糾治“指尖上的形式主義”，讓基層干部不再受“指尖”之擾，讓數字化真正服務于基層治理，提升干部干事創業和服務群眾的熱情。
《 人民日報 》（ 2023年09月11日 07 版）