《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》（以下簡稱《條例》）日前公布，將于9月1日起施行。7月14日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，外交部副部長鄧勵等介紹了有關(guān)情況。
“當(dāng)前，越來越多中國公民和企業(yè)走出國門，這也對領(lǐng)事保護(hù)的需求提出了更高的要求。”鄧勵說，《條例》明確了外交部、駐外外交機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府等在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作中的職責(zé)，將有助于領(lǐng)事保護(hù)工作的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升領(lǐng)事保護(hù)工作水平。
對于各部門和地方而言，《條例》主要明確了三個方面的職責(zé)。一是各部門和地方要健全領(lǐng)保工作機(jī)制。動態(tài)了解境外人員和機(jī)構(gòu)情況，結(jié)合本領(lǐng)域、本地區(qū)實際制定預(yù)案，以備在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，能夠及時有效應(yīng)對。二是各部門和地方要協(xié)同行動，共同處置突發(fā)安全事件。三是加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)保。指導(dǎo)出國人員關(guān)注外交部發(fā)布的安全提醒，以及各有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)提示，出國后做好安全防范。
司法部立法一局局長張耀明介紹，《條例》總共27條，在總體思路上把握以下幾點：一是堅持系統(tǒng)思維，明確各方面職責(zé)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防和處置并重。二是堅持以人民為中心，多措并舉維護(hù)在國外的中國公民、法人、非法人組織的正當(dāng)權(quán)益。三是堅持從實際出發(fā)，盡力而為，量力而行。
《條例》規(guī)定，有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展國外安全的宣傳、教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)行業(yè)和人員國外安全風(fēng)險防范水平，著重提高在國外留學(xué)、旅游、經(jīng)商、務(wù)工等人員的安全意識和風(fēng)險防范能力。
留學(xué)生群體是海外中國公民的重要組成部分。近年來，教育部努力構(gòu)建覆蓋“出國前、在國外、回國后”的全鏈條管理服務(wù)體系。教育部國際合作與交流司負(fù)責(zé)人陳大立說：“我們會同外交部等部門，堅持在全國開展‘平安留學(xué)’行前培訓(xùn)，加強(qiáng)與地方政府、國內(nèi)高校和中國駐外使領(lǐng)館的協(xié)同合作，用心設(shè)計培訓(xùn)議程，覆蓋了安全防范、心理健康、防騙反詐、適應(yīng)融入、留學(xué)政策與回國服務(wù)等各方面內(nèi)容。”
近年來，在共建“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國企業(yè)積極“走出去”開展對外投資合作，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也為東道國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長張力表示，商務(wù)部每年發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》等公共產(chǎn)品，介紹相關(guān)國家和地區(qū)的投資合作政策信息，提示有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的風(fēng)險，并且指導(dǎo)企業(yè)和人員依法合規(guī)經(jīng)營，防范化解風(fēng)險。“我們將進(jìn)一步與東道國加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實保障中國企業(yè)和人員的合法權(quán)益。”張力說。
隨著中國公民出境旅游意愿迅速上升，境外旅游安全問題備受關(guān)注。《條例》規(guī)定，文化和旅游主管部門會同外交部建立國外旅游目的地安全風(fēng)險提示機(jī)制，根據(jù)國外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風(fēng)險提示。
“我們高度重視公民海外旅游安全，將會同外交部做好海外安全風(fēng)險評估和防范預(yù)警工作，并通過多種途徑對游客進(jìn)行出境游安全宣傳，向游客免費發(fā)放旅游安全宣傳材料、制作旅游安全宣傳片等。”文化和旅游部國際交流與合作局負(fù)責(zé)人張維國表示，將加強(qiáng)與外交、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T的合作，共同落實好《條例》，保障中國公民出境旅游安全，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
《 人民日報 》（ 2023年07月15日 02 版）