當(dāng)下“三無”小區(qū)的治理成為普遍存在又亟需解決的民生難題。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前“三無”小區(qū)面臨物業(yè)“懶得管”，居民“不服管”，職能部門“很難管”等困境。因其治理較為復(fù)雜，安全隱患多，正成為城市里的頑疾。
臟亂差成心病
“三無”小區(qū)一般指的是無主管單位、無物業(yè)管理、無人防物防的居民住宅小區(qū)。建設(shè)久遠、設(shè)施老舊是其主要特點。
這幾年，隨著老舊小區(qū)改造等工程深入實施，部分小區(qū)面貌有了改觀，但城市中仍存一定數(shù)量的“三無”小區(qū)。此類小區(qū)大多面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、安全隱患風(fēng)險點多等問題，以致長年困擾居民正常生活。
北方某城市一小區(qū)位于繁華地段旁，院落內(nèi)多為磚瓦結(jié)構(gòu)，部分大門為木制。每到上下班時間，就能看到許多居民用小車從水站拉生活用水。據(jù)了解，該小區(qū)始建于20世紀50年代，目前屬于棚戶區(qū)，尚未實現(xiàn)自來水入戶。常住居民僅占20%左右，多為流動人員居住。據(jù)介紹，該小區(qū)目前沒有專門的物業(yè)和主管單位。為保障基本民生，近年來當(dāng)?shù)卣畮椭^(qū)清潔路面，改造下水道，安裝小區(qū)大門、監(jiān)控、路燈、消防等配套設(shè)施，勉強維持了運轉(zhuǎn)。
在南方某城市，一處“三無”小區(qū)原屬于當(dāng)?shù)匾患覈刑菑S，小區(qū)里的100多住戶大都為糖廠老員工。目前，該小區(qū)沒有物業(yè)和保安，小區(qū)內(nèi)一條道路旁的墻體已嚴重傾斜。社區(qū)雖然在此豎立警示牌并做了支撐加固，小區(qū)居民仍表示擔(dān)憂：“我們自己沒有專項維修資金，只能等待社區(qū)協(xié)調(diào)。”
半月談記者在多個省份調(diào)研時，均發(fā)現(xiàn)“三無”老舊小區(qū)居住條件差，安全隱患多的問題。比如，有的小區(qū)樓道內(nèi)堆放著雜物，且缺少消防設(shè)施；有的小區(qū)常發(fā)生排污管道漏污等情況；有的小區(qū)道路狹窄，部分路段僅可供兩人并肩走過；有的小區(qū)內(nèi)多為低矮民房，被周遭高樓包裹其中，采光明顯不足。
小區(qū)治理成痛點
物業(yè)“懶得管”。不少“三無”小區(qū)建設(shè)年代久遠，小區(qū)內(nèi)的老房子年久失修，管護、維修成本高。物業(yè)公司進駐的積極性本身就差，即使進駐了，也由于缺乏資金、人力等，選擇無視安全隱患、社會治安等棘手問題。
有物業(yè)公司人員透露，“三無”小區(qū)電路老化問題嚴重，但不少居民在家中無序使用大功率電器，存在火災(zāi)隱患。可物業(yè)一方面在居民面前說不上話，“沒權(quán)威”；另一方面也缺乏主動維修、更換設(shè)施的動力，便只求“不出大事”。
此外，據(jù)調(diào)查，部分小區(qū)收費標準低、經(jīng)營模式單一，物業(yè)或業(yè)委會連支付門衛(wèi)人員工資都成問題，更別提解決其他問題，最后業(yè)委會被迫解散或門衛(wèi)選擇走人，使小區(qū)陷入無人管理的境地。
居民“不服管”。“三無”小區(qū)流動人口多，組成復(fù)雜。有的小區(qū)的流動人口中，不僅存在務(wù)工人員，甚至還存在乞討、拾荒等人員，他們一般短暫租住在相關(guān)“三無”小區(qū)內(nèi)，缺少參與小區(qū)建設(shè)的動力。同時，出租房子的業(yè)主長期不回小區(qū)，除了收租，已基本與小區(qū)社群脫離聯(lián)系。有些業(yè)主欠費幾年不交，有些小區(qū)亮燈率不到三成。
半月談記者還了解到，絕大多數(shù)“三無”小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，即使有業(yè)委會，也大多由退休人員或閑職人員組成，其知識水平和辦事能力有限，很難發(fā)揮作用。南寧市邕寧區(qū)一基層干部告訴半月談記者，部分業(yè)委會缺少監(jiān)管，導(dǎo)致賬目不明，進而與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，推行過一段時間后，最終不了了之。
而在物業(yè)服務(wù)的積極性受打擊、業(yè)委會選擇“躺平”后，小區(qū)居民越發(fā)對業(yè)委會、物業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，陷入“越難管越無人管，越無人管越不服管”的怪圈。
職能部門“很難管”。據(jù)了解，“三無”小區(qū)治理主體間協(xié)同問題突出，政府部門之間存在協(xié)同困境。有基層干部表示，在此類小區(qū)的治理、改造中，往往有住建、城管、公安、民政等多部門參與，各職能部門同所在社區(qū)或街道缺乏配合，造成權(quán)責(zé)不清、相互推諉。而且，相關(guān)政策、地方性法規(guī)建設(shè)不完善，導(dǎo)致“想管無處管”乃至“不知先從哪里管”。
多舉措破怪圈
解決“三無”小區(qū)問題，務(wù)必形成政府、基層黨組織、社區(qū)、物業(yè)等有關(guān)單位分工協(xié)力的長效工作機制，統(tǒng)籌各類資源，集中力量落實、解決民生問題。同時，要用精細治理思維循序漸進啃下“硬骨頭”，“一個問題一個問題地解決”。
一是政府配套專業(yè)物業(yè)機構(gòu)，提高補貼力度。甘肅省蘭州市七里河區(qū)西站東路社區(qū)負責(zé)人馮國斌等認為，通過政府購買社會服務(wù)，讓專業(yè)的人進行管理，快速、有效解決此類小區(qū)面臨的“臟亂差”問題。同時，確保物業(yè)機構(gòu)與社區(qū)配合工作，保障基本民生所需，有條件的可用小區(qū)停車位等公共收益完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，“反哺”小區(qū)治理。
二是加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等工作進程。黑龍江省綏芬河市新興社區(qū)黨委書記李秀義表示，對老舊小區(qū)的改造是解決“三無”小區(qū)的最優(yōu)解。一些“三無”小區(qū)毗鄰繁華路段，在財政允許情況下，應(yīng)對這類小區(qū)優(yōu)先進行拆遷安置。
三是以黨建引領(lǐng)帶動居民自治。居民自治是破解“三無”小區(qū)治理難題的重要途徑，但目前僅靠居民自身成立業(yè)委會、自管會確有困難。因此，要推動區(qū)縣黨員干部隊伍力量下沉，同時凝聚小區(qū)內(nèi)部黨員及志愿者力量，先為社區(qū)居民做出實事，贏得居民信任，進而調(diào)動居民參與積極性，逐步化解“三無”小區(qū)業(yè)委會成立難的問題。
來源：《半月談》2022年第8期
半月談記者：董寶森 崔翰超 陳露緣 許晉豫 李美娟