基層工作中為何出現(xiàn)“偽創(chuàng)新”現(xiàn)象？
創(chuàng)新方式方法是做好基層工作的重要手段。然而，有的地方出現(xiàn)“造詞式”創(chuàng)新、“復(fù)制式”創(chuàng)新、“亮點式”創(chuàng)新等苗頭，片面追求標新立異，忽視實際工作效果和群眾需求，增加基層負擔，破壞基層政治生態(tài)。
偽創(chuàng)新泛濫，誤了真成效
半月談記者采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層治理中的偽創(chuàng)新主要體現(xiàn)為以下三類。
——“造詞式”創(chuàng)新。
“愛心媽媽”“陽光計劃”“心連心，手牽手”……一名鎮(zhèn)黨委書記把數(shù)份名字各異的材料攤在桌上。
他說，其實這些都是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的活動，工作內(nèi)容大同小異，但改了個名字、換了個說法，就成了創(chuàng)新做法。每次改名都需要基層視此為一個新活動，重新組織材料上報，給相關(guān)干部平添不少工作量。有基層干部感嘆：“偽創(chuàng)新那是真折騰！”
一名街道辦負責人訴苦，落實工作時還要苦思冥想“創(chuàng)新”經(jīng)驗，才能給上級留下印象。前幾年常用的“三三工作法”“三四五六機制”等“數(shù)數(shù)型”總結(jié)“爛大街”后，“找第一”成了新方法，“首例”“首創(chuàng)”等表述成為新寵。
——“復(fù)制式”創(chuàng)新。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，隨著“河長制”“林長制”流行，有的基層工作創(chuàng)新風向呈現(xiàn)以“長”為榮的趨勢：治理馬路有“路長”，負責環(huán)境有“環(huán)長”，綜合治理有“綜長”等。
半月談記者采訪了解到，有的部門想出“某長制”作為“新工作思路”后，便下文到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排人頭，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任等擔任負責人。有的“新機制”多一個“長”便多出每月幾百到上千元的補貼，卻并未將相關(guān)機制辦法作適配性調(diào)整，忽視了本地發(fā)展實際，只是簡單地復(fù)制移植經(jīng)驗。
——“亮點式”創(chuàng)新。
有受訪者反映，村里的村史館建得“高大上”，迎檢多次被夸“新穎”，卻常年閉門不對老百姓開放；黨建展板“琳瑯滿目”，樓梯、走廊貼得到處都是，內(nèi)容卻華而不實，只顧“上墻”卻不入心。
此類“亮點式”創(chuàng)新片面追求“高大上”，反而加重基層負擔和成本。一位基層干部回憶，為創(chuàng)新基層數(shù)字治理機制，某政務(wù)服務(wù)App安裝覆蓋率曾作為考核指標之一，以突顯政務(wù)服務(wù)智能化程度。不少留守老年人尚不習慣智能手機操作，干部只能輾轉(zhuǎn)聯(lián)系他們在外務(wù)工的子女，既耽誤群眾精力，也增加基層干部壓力。
不良心態(tài)滋生偽創(chuàng)新土壤
為何一些地方基層治理以創(chuàng)新為名卻缺創(chuàng)新之實？部分基層受訪者反映，少數(shù)干部急功近利、甩責任、求短效的不良心態(tài)是導(dǎo)致偽創(chuàng)新現(xiàn)象在基層冒頭的重要原因。
一是工作成效靠新概念加分，偽創(chuàng)新是“為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”。
部分受訪基層干部表示，許多基層工作都是類似的，僅僅完成工作只是“及格水平”，為給上級留下印象，就算同樣的事情也要整個新概念，領(lǐng)導(dǎo)才會認為落實有力。
東部省份一名基層工作人員說，所謂“創(chuàng)新”，其實是“為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”，“活還是那些活，除了匯報時有用，其他時候沒啥意義”。
二是工作責任隨著新提法下壓，偽創(chuàng)新成為“甩鍋”新方法。
半月談記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層機制上的偽創(chuàng)新，一方面是作為匯報材料中的“填充劑”，另一方面在出問題時，成為相關(guān)部門推脫責任的“潤滑劑”。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員說，以“環(huán)長”為例，“環(huán)長”一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任兼任，沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，但當了“長”就得擔責，出了問題就面臨認罰的風險。相關(guān)職能部門無形中把責任下推了。“有的部門對工作的‘創(chuàng)新’做法，背后難免有攬權(quán)、推責的考量。”這位基層干部說。
三是工作思路跟著新領(lǐng)導(dǎo)更換，屆屆都創(chuàng)新才顯得“有成效”。
中部某省一名鎮(zhèn)黨委書記坦言，有的創(chuàng)新工作需要領(lǐng)導(dǎo)高位推動，換了領(lǐng)導(dǎo)可能工作思路也跟著換了，原來的創(chuàng)新也“過時”了，不再被關(guān)注，配置的資源也減少。
而有的部門換新領(lǐng)導(dǎo)以后，就算相同的工作也要“創(chuàng)新”個新說法和新名字，雖然內(nèi)容一樣，項目卻成了這屆的新項目。上述鎮(zhèn)黨委書記表示，這種現(xiàn)象在部分部門工作上體現(xiàn)得較為明顯，屆屆有“創(chuàng)新”，才顯得每屆都有新成效和進展。
求真務(wù)實是工作創(chuàng)新的前提
南開大學經(jīng)濟研究所副教授薄文廣認為，基層部分偽創(chuàng)新的出現(xiàn)，本質(zhì)上是官僚主義、形式主義的變種。“基層創(chuàng)新應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，以解決實際問題為標準。”
部分基層干部表示，求真務(wù)實是工作創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新不能只從單一維度衡量，應(yīng)該充分考慮適配性、實用性等多方面，創(chuàng)新要寧缺毋濫，對偽創(chuàng)新堅決說“不”。在考核方面要注重項目實效，而不是噱頭，要以經(jīng)得起歷史檢驗的實績來贏得群眾的口碑。
基層呼吁，工作創(chuàng)新要注重基層實踐反饋。基層治理創(chuàng)新要多傾聽基層干部的真實想法，以便結(jié)合他們的實踐及時調(diào)整、不斷完善。
來源：《半月談》2022年第7期
原標題：《偽創(chuàng)新，那是真折騰》
半月談記者：熊家林 王井懷