新型勞動關(guān)系呼喚勞動法典
本報北京3月8日電（記者張菁 陳曉燕 郝赫）平臺用工等新的勞動用工方式大量涌現(xiàn)，現(xiàn)有勞動法律能否有效發(fā)揮作用？目前的勞動法律體系中，一些規(guī)定不適應(yīng)時代發(fā)展，一些領(lǐng)域存在立法空白……今年全國兩會上，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成建議，把現(xiàn)有勞動法律資源上升為完整性、體系化的勞動法典，為勞動者提供更加清晰、穩(wěn)定的保障。
新技術(shù)的發(fā)展，復(fù)雜多變的用工形式不斷出現(xiàn)，給勞動關(guān)系認定帶來很多難題。“享受勞動法律保護，第一步需要確認勞動關(guān)系。”全國人大代表、北京金融法院法官厲莉介紹說，目前，認定勞動關(guān)系依據(jù)的仍是原勞動和社會保障部2005年頒布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，應(yīng)適時更新完善，避免在司法實踐中就勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)分、新就業(yè)形態(tài)的關(guān)系認定產(chǎn)生爭議。
鄭功成表示，現(xiàn)行法律對勞動關(guān)系的特殊性考慮不足，使很多勞動者無法享受勞動法律的全面保護。編纂法典能夠解決調(diào)整范圍不足的問題，把所有形態(tài)的勞動都納入法律體系保護。
這次全國兩會上，全國人大代表、中國航天科工集團航天海鷹（鎮(zhèn)江）特種材料有限公司裝配制造技術(shù)中心副主任王巍帶來了“廢止探親假”的建議，理由是這項1981年出臺的規(guī)定已經(jīng)過時，大量非公企業(yè)沒有被涵蓋。
在現(xiàn)行勞動法律體系中，像這樣分散于各個文件中的“高齡”規(guī)定還有很多，例如“勞動者因父親去世請假8天被辭退”的事件，讓1980年出臺的“3天喪假”制度沒有更新受到詬病。
“在靈活用工新常態(tài)下，基本勞動標準立法顯得更為迫切。”全國政協(xié)委員，全國總工會書記處書記、組織部部長張茂華建議，對現(xiàn)有勞動基準制度的執(zhí)行情況和存在問題進行摸底與評估，找準平臺用工基本勞動標準設(shè)定的突破口，在特定形態(tài)、重點行業(yè)、個別地區(qū)勞動者群體中開展地方（行業(yè)）立法先行以及試點評估，經(jīng)反復(fù)調(diào)研逐步獲取實踐數(shù)據(jù)，形成政策經(jīng)驗，及時鞏固上升為法律制度。
此次全國兩會，全國人大代表、北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所律師法蒂瑪·馬合木提帶來了關(guān)于籌備勞動法典立法工作的建議。針對當(dāng)前勞動領(lǐng)域一些法律法規(guī)不適應(yīng)時代發(fā)展需要盡快修訂的現(xiàn)狀，她認為，不應(yīng)該是對單部法律的修補，而是應(yīng)該站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度制定科學(xué)系統(tǒng)的勞動法典。
“勞動法典的定位應(yīng)該是調(diào)整全社會各種類型勞動及其社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。”鄭功成認為，勞動法典的使命不能僅限于調(diào)整某一種類型的勞動形態(tài)，而應(yīng)將全社會所有形態(tài)的勞動及其社會關(guān)系都納入進來，“如果說民法典是市民生活的百科全書，那么勞動法典應(yīng)該是社會勞動的百科全書。”
張菁 陳曉燕 郝赫