公安部：執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過程留痕
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理 全面規(guī)范受案立案工作流程
9月14日上午，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有關(guān)情況。公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利介紹，公安機(jī)關(guān)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)受案立案制度改革，全面規(guī)范受案立案工作流程。
目前，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)均制定了配套實(shí)施意見，18個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案件管理機(jī)構(gòu)。各地通過警情回訪、受案立案巡查、對(duì)不予立案決定復(fù)議復(fù)核等方式，著力解決報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題。
實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
孫茂利介紹，公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，促進(jìn)民警認(rèn)真履行職責(zé)，保障憲法法律的有效實(shí)施。
同時(shí)，健全完善法制審核制度。積極推進(jìn)由公安機(jī)關(guān)法制部門對(duì)刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一對(duì)接檢察機(jī)關(guān)的“兩統(tǒng)一”改革，在辦案任務(wù)量大的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所推行派駐、專職法制員制度，嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)。
此外，公安部持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立運(yùn)行12389投訴平臺(tái)，制定出臺(tái)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定，深化“陽(yáng)光警務(wù)”機(jī)制改革，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督，確保執(zhí)法活動(dòng)公開公正。
根本遏制涉案人員非正常死亡等問題
孫茂利說，公安部部署各地全部完成執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造，重點(diǎn)將辦案區(qū)與其他功能區(qū)物理隔離，并嚴(yán)格使用管理，強(qiáng)化安全保障，刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問題得到根本遏制。
據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)執(zhí)法方式方法改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用剛性的監(jiān)督管理工具、手段，督促民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣。其中，公安機(jī)關(guān)全面推行網(wǎng)上辦案，辦案活動(dòng)走上“流水線”“單行道”，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督也更加智能精準(zhǔn)。
同時(shí)，規(guī)范涉案財(cái)物管理。公安機(jī)關(guān)建設(shè)涉案財(cái)物專門管理場(chǎng)所，實(shí)行案件辦理與財(cái)物管理分離機(jī)制，并建立運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
此外，公安機(jī)關(guān)規(guī)范建設(shè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所。在此基礎(chǔ)上，公安部部署在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)集執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障等多功能于一體的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。截至2021年7月底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已建成中心2500余個(gè)。
建立執(zhí)法全流程記錄機(jī)制
公安部法制局二級(jí)巡視員曾斌在回答記者關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何開展執(zhí)法全流程記錄工作的提問時(shí)介紹，2018年6月，公安部出臺(tái)《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見》，部署開展執(zhí)法全流程記錄工作。
各地結(jié)合實(shí)際，通過文字、圖片、視音頻記錄和信息系統(tǒng)記載等多種方式，對(duì)接報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案區(qū)使用管理、訊問、涉案財(cái)物管理等執(zhí)法辦案全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，著力打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程留痕、可回溯管理。
具體來說，從接報(bào)案開始，將接報(bào)案信息登記到統(tǒng)一的接報(bào)案、受案立案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)；在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀客觀、全面記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)；在辦案區(qū)使用管理方面，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法活動(dòng)全記錄，并依托信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案區(qū)執(zhí)法活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控；訊問犯罪嫌疑人時(shí)，進(jìn)行全程同步錄音錄像；在涉案財(cái)物管理方面，詳細(xì)記錄涉案財(cái)物基本情況及移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等信息。
文/本報(bào)記者 高語(yǔ)陽(yáng) 統(tǒng)籌/劉曉雪