指導(dǎo)性案例：公正司法的指南針
●在指導(dǎo)性案例的指引下，檢察官孜孜以求，以一件件高質(zhì)效案件，為人民至上、司法公正寫下生動(dòng)而溫暖的注腳。
●近年來(lái)檢察指導(dǎo)性案例的發(fā)布主題覆蓋刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，愈發(fā)注重彰顯檢察工作新理念。
●指導(dǎo)性案例直觀地闡釋司法政策、法律規(guī)定的精神和內(nèi)涵，用恰當(dāng)精準(zhǔn)的筆墨展示檢察環(huán)節(jié)履職情況，形成了中國(guó)特色檢察工作的生動(dòng)印記。
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是習(xí)近平法治思想的明確要求，也是人民群眾對(duì)司法公正的樸素心愿。
人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，需要通過(guò)具體案例來(lái)增強(qiáng)；檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的效果，需要通過(guò)具體案例來(lái)檢驗(yàn)。最高人民檢察院從2010年起建立指導(dǎo)性案例制度，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布24批。在指導(dǎo)性案例的指引下，檢察官孜孜以求，以一件件高質(zhì)效案件，為人民至上、司法公正寫下生動(dòng)而溫暖的注腳。
知其厚重，前路愈發(fā)明晰
翻閱近兩年來(lái)的最高檢工作報(bào)告，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是以案例丈量檢察履職的堅(jiān)實(shí)足跡。
2019年最高檢工作報(bào)告提及的“齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案”是最高檢第十一批指導(dǎo)性案例中引發(fā)廣泛關(guān)注的一起。“公共場(chǎng)所當(dāng)眾”這一從重處罰情節(jié)如何認(rèn)定？最高檢檢委會(huì)和最高法審委會(huì)分別深入討論后達(dá)成共識(shí)，將其寫入指導(dǎo)性案例要旨中。
湖北省隨州市檢察院在抗訴一起量刑畸輕的性侵未成年人犯罪案件時(shí)，參照適用最高檢第十一批指導(dǎo)性案例，提出“一審法院否定檢察機(jī)關(guān)指控的‘在公共場(chǎng)所當(dāng)眾猥褻’的從重量刑情節(jié)，屬于適用法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑畸輕”，同時(shí)將“齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案”提供給二審法院參考，法院最終認(rèn)定檢察機(jī)關(guān)抗訴理由成立。
最高檢歷來(lái)重視案例指導(dǎo)工作。2010年7月頒布的《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》明確，指導(dǎo)性案例具有“應(yīng)當(dāng)參照”適用的效力。同年12月，最高檢發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度正式運(yùn)行。
2018年10月，人民檢察院組織法將指導(dǎo)性案例在“人民檢察院的職權(quán)”一章中予以規(guī)定，并將其與制定司法解釋并列。這就以立法的形式確認(rèn)了多年來(lái)最高檢開展指導(dǎo)性案例工作的實(shí)踐成果。
“發(fā)布指導(dǎo)性案例，旨在推動(dòng)各級(jí)檢察院以一種‘解剖麻雀’的工匠精神，將案例放在顯微鏡和聚光燈下，像直接辦案一樣關(guān)注案件中的細(xì)節(jié)，分析案件涉及到的法、理、情等因素，從而提煉可操作的司法規(guī)則、總結(jié)有價(jià)值的辦案經(jīng)驗(yàn)。”最高檢法律政策研究室綜合指導(dǎo)處處長(zhǎng)張杰表示。
截至2020年12月22日，最高檢共發(fā)布24批93件指導(dǎo)性案例。從發(fā)布頻次看，自2010年發(fā)布第一批起，截至2017年底，最高檢共發(fā)布9批38件指導(dǎo)性案例；2018年3月至今不到三年的時(shí)間里，共發(fā)布15批55件指導(dǎo)性案例。這意味著，2018年以來(lái)平均每年發(fā)布的案例批次為此前每年的4倍多。
未成年人保護(hù)、正當(dāng)防衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、妨害傳染病防治犯罪、公開聽證、非公經(jīng)濟(jì)立案監(jiān)督……近年來(lái)檢察指導(dǎo)性案例的發(fā)布主題覆蓋刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”。仔細(xì)分析可發(fā)現(xiàn)，民事、行政、公益訴訟相關(guān)主題發(fā)布頻次、數(shù)量明顯上升，涉及內(nèi)容愈發(fā)注重彰顯檢察工作新理念。
“從第十批起，最高檢指導(dǎo)性案例進(jìn)行了‘改版’，更加注重通過(guò)對(duì)檢察官履職過(guò)程的展現(xiàn)，突出檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用證據(jù)指控證明犯罪的過(guò)程，再現(xiàn)庭審過(guò)程，還原案發(fā)真相，生動(dòng)客觀呈現(xiàn)辦案過(guò)程，深刻闡釋案例中蘊(yùn)含的法、理、情，從法理情融合上使犯罪認(rèn)定無(wú)可辯駁，指導(dǎo)作用愈加凸顯?！睆埥芨嬖V記者。
在采訪中，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師陳璇表示，最高檢對(duì)指導(dǎo)性案例的重視令他印象深刻?！鞍咐笇?dǎo)制度對(duì)于指導(dǎo)司法實(shí)踐具有獨(dú)特而難以替代的優(yōu)勢(shì)?！?/p>
“檢察指導(dǎo)性案例制度是解決影響司法公正和制約司法能力深層次問題的重要舉措之一，有助于為檢察官行使職權(quán)提供更為明確的指導(dǎo)，降低檢察裁量的隨意性，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率?！敝袊?guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)熊秋紅認(rèn)為。
“現(xiàn)在最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例更加注重挖掘案例對(duì)于檢察履職各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)意義，在學(xué)習(xí)和參照指導(dǎo)性案例過(guò)程中應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注?！弊罡邫z第四檢察廳主辦檢察官貝金欣說(shuō)。
讓正義鮮活在巷陌間
黨的十八大以來(lái)，黨中央啟動(dòng)了以落實(shí)司法責(zé)任制為核心的新一輪司法體制改革。檢察官成為檢察機(jī)關(guān)司法辦案的主體，依法承擔(dān)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任。指導(dǎo)性案例直觀地闡釋司法政策、法律規(guī)定的精神和內(nèi)涵，用恰當(dāng)精準(zhǔn)的筆墨展示檢察環(huán)節(jié)履職情況，與僅具有指導(dǎo)、參考或借鑒作用的參考性案例不同，形成了中國(guó)特色檢察工作的生動(dòng)印記。
2018年可謂指導(dǎo)性案例成果豐碩的一年。這一年，最高檢新一屆黨組認(rèn)真謀劃新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展思路，對(duì)加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作提出一系列新部署。最高檢提升發(fā)布頻次，發(fā)布了4批13件指導(dǎo)性案例。
2018年年末，“昆山反殺案”主辦檢察官、江蘇省蘇州市檢察院副檢察長(zhǎng)王勇被授予CCTV2018年度法治人物。這堂讓公平正義被人民群眾看見的“法治公開課”，被烙印在了最高檢第十二批指導(dǎo)性案例中，凸顯了“法不能向不法讓步”檢察新理念。正如頒獎(jiǎng)詞所言，“你讓正義不只書寫在條文里，而是鮮活在了巷陌間。”
兩個(gè)月后的2019年2月，發(fā)生在河北省淶源縣的一起反殺案再次牽動(dòng)公眾的神經(jīng)。從檢35年的河北省保定市檢察院副檢察長(zhǎng)彭少勇帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)對(duì)第十二批指導(dǎo)性案例進(jìn)行了仔細(xì)研讀。
檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理“淶源反殺案”再次給出了鏗鏘的答案——適用“特殊防衛(wèi)”規(guī)定，認(rèn)定為“行兇”；面對(duì)持刀入室、迫于無(wú)奈等境況，絕不能苛責(zé)防衛(wèi)人。這是參照最高檢第十二批指導(dǎo)性案例的一個(gè)范例。
同樣參照最高檢第十二批指導(dǎo)性案例的，還有福建趙宇案。福建省福州市晉安區(qū)檢察院以檢察擔(dān)當(dāng)與堅(jiān)守，讓公眾再一次見證了“看得見的正義”。
對(duì)指導(dǎo)性案例密切關(guān)注的，不只是辦案檢察官。近期，陳璇出版的《正當(dāng)防衛(wèi)：理念、學(xué)說(shuō)與制度適用》一書，就是結(jié)合有關(guān)指導(dǎo)性案例，對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)提出了一系列富有創(chuàng)見的理論。該書編輯葛曉湄認(rèn)為，這也從側(cè)面反映出在指導(dǎo)性案例的“催化”下，正當(dāng)防衛(wèi)條款在理論和實(shí)踐層面正進(jìn)一步被激活。
開闊視野下探索的起點(diǎn)
依法行政是法治政府建設(shè)的核心。2018年12月，最高檢發(fā)布的第十三批指導(dǎo)性案例，其中兩起涉及行政公益訴訟?！斑@兩起案例主要針對(duì)法治政府建設(shè)和公益訴訟制度構(gòu)建中的突出問題。在經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)、三年全面推開后，公益訴訟實(shí)踐積累了一定經(jīng)驗(yàn)。”最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵告訴記者。目前，正在籌備的新一批指導(dǎo)性案例更側(cè)重于公益訴訟構(gòu)建中的問題，關(guān)注點(diǎn)更為精細(xì)具體。
2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取了最高檢關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，并給予充分肯定。同年12月8日，最高檢以“檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”為主題發(fā)布第二十二批指導(dǎo)性案例。
“與此前最高檢發(fā)布的實(shí)體法案例不同，該批指導(dǎo)性案例側(cè)重于細(xì)化刑事訴訟法對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理有關(guān)規(guī)定的具體指導(dǎo)?！弊罡邫z第一檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官曹紅虹說(shuō)，指導(dǎo)性案例不是擺設(shè)，應(yīng)作為檢察官辦案實(shí)踐的“教科書”。
2020年12月14日，最高檢以“檢察機(jī)關(guān)依法履職促進(jìn)社會(huì)治理”為主題下發(fā)第二十三批指導(dǎo)性案例。案例涉及科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、未成年人保護(hù)等社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，旨在督促完善社會(huì)治理機(jī)制，有效促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。
8天后的2020年12月22日，最高檢以“涉非公經(jīng)濟(jì)立案監(jiān)督”為主題發(fā)布第二十四批指導(dǎo)性案例。發(fā)布頻次增加，指導(dǎo)性案例的質(zhì)量何以保證？最高檢第十檢察廳主辦檢察官趙景川以其中一起監(jiān)督撤案案件的審查過(guò)程，向記者講述了為避免疏漏，他們?nèi)绾渭?xì)致閱卷、如何要求管轄地辦案機(jī)關(guān)進(jìn)一步核查等。“可以說(shuō)，對(duì)每一個(gè)證據(jù)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都吹毛求疵，甚至要雞蛋里面挑骨頭?！?/p>
這僅是指導(dǎo)性案例篩選、編研中的一個(gè)片段。正是這樣踐行“求極致”標(biāo)準(zhǔn)的一絲不茍，才使得每一起案例都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
在發(fā)布指導(dǎo)性案例的同時(shí)，最高檢還積極服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，先后發(fā)布了多批次典型案例，如服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例、涉民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)典型案例、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)典型案例等。
“檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度涉及的案例，包括指導(dǎo)性案例和典型案例兩類。典型案例對(duì)辦理類似案件同樣具有指導(dǎo)、警示意義。”最高檢法律政策研究室副主任李文峰認(rèn)為，指導(dǎo)性案例和典型案例對(duì)于數(shù)量和質(zhì)量的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別?！皩?duì)于指導(dǎo)性案例而言，要像制定司法解釋那樣確保案例質(zhì)量。典型案例則更為及時(shí)靈活，主要針對(duì)實(shí)踐問題發(fā)布。對(duì)于指導(dǎo)性案例和典型案例，均應(yīng)在辦案中予以參照。”
一批批案例的印發(fā)，不是對(duì)階段性成果的展示，而是對(duì)案例指導(dǎo)制度在實(shí)際運(yùn)行階段如何構(gòu)建、完善進(jìn)行探索的起點(diǎn)。那么，系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)人士對(duì)“出版”指導(dǎo)性案例這本“教科書”的最高檢，又有哪些期待和建議？
王勇、貝金欣建議加強(qiáng)指導(dǎo)性案例針對(duì)性，進(jìn)一步直面實(shí)踐中的各類痛點(diǎn)難點(diǎn)。陳璇提出，在指導(dǎo)性案例遴選、發(fā)掘過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)者的作用。李文峰建議，在指導(dǎo)性案例提煉的法律適用規(guī)則已經(jīng)較為成熟的前提下，建議及時(shí)將其上升為司法解釋或者規(guī)范性文件。
“時(shí)代不同了，工作要求不同了，案例要多發(fā)”“要抓緊建立檢察機(jī)關(guān)自己的案例庫(kù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制”“要著手起草相關(guān)‘意見’‘辦法’，讓各地檢察機(jī)關(guān)在案例的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、遴選、編研、發(fā)布方面，都有規(guī)可循”，在2020年的一次最高檢黨組會(huì)上，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍如是強(qiáng)調(diào)。
史兆琨