新京報快訊(記者 王俊)充錢辦了理發卡理發店換人了、辦了健身卡健身房跑路了……預付式消費的流行帶來了不少糾紛。12月28日，最高檢官網公布對十三屆全國人大三次會議代表委員的建議提案的辦理情況，對預付卡消費領域的建議，國家市場監督管理總局表示，出臺消費者權益保護法實施條例，從頂層設計上堵塞預付卡消費領域監管漏洞。商務部則表示，推動適時修訂《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，明確各方權利義務，壓實地方責任，提升監管效能。
重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為提起民事公益訴訟
近年來，預付式消費作為一種新型的消費模式發展迅速，但同時有關預付式消費的糾紛也不斷增多。今年全國兩會期間，三位人大代表提出《關于探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動相關法律完善的建議》。該建議由最高檢主辦，并經會同最高法、商務部、市場監督管理總局認真研究。
民事訴訟法第五十五條第一款規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”
最高法認為，依據該規定，如果預付卡消費領域發生的侵權行為屬于“侵害眾多消費者合法權益”的行為，法律規定的機關和有關組織可以提起消費民事公益訴訟。
同時，最高法也指出，司法實踐中就消費公益訴訟，會存在原告能否提出損害賠償訴請、能否提出懲罰性賠償訴請、如何與私益訴訟進行銜接等難點問題，需要作進一步調研和論證。
商務部提出，預付卡兌付違約、集資欺詐等破壞市場秩序行為甚至違法犯罪行為仍時有發生。在調研中，上海市商務委、黑龍江省商務廳均建議加大對預付卡發卡惡意欺詐、逃避債務等違法犯罪行為的懲治力度。
國家市場監督管理總局表示，探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動相關立法完善，對促進單用途預付卡行業健康發展，切實保護消費者合法權益具有積極意義。市場監管部門將立足職能，積極配合相關部門加強對商業預付卡監管工作，支持相關部門探索預付卡消費領域檢察公益訴訟。加強與有關部門的溝通協作，配合研究探索預付卡消費領域檢察公益訴訟相關問題，更好發揮公益訴訟效能。
檢察機關在預付卡消費領域用足用好支持起訴辦案方式的基礎上，注意準確認定侵權行為損害的社會公共利益，重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為，探索提起民事公益訴訟的必要性與可行性。
加強預付卡監管的立法勢在必行、迫在眉睫
據最高檢答復透露，調研中各地各部門以及經營者、消費者代表均表示加強預付卡監管的立法勢在必行、迫在眉睫。
最高法表示，已經就消費民事公益訴訟懲罰性賠償法律適用問題啟動專項調研。下一步將繼續在預付卡消費領域加強對集體訴訟、公益訴訟程序中相關問題的調研，同時希望能夠加強同全國人大、最高人民檢察院、財政部及其他有關部門的溝通協調，共同做好公益訴訟制度理論研判、經驗總結、立法建議等工作。
商務部則提出，下一步，將深入研究預付卡領域發展新趨勢，積極借鑒上海等地方有益經驗，推動適時修訂《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，明確各方權利義務，壓實地方責任，提升監管效能。
國家市場監督管理總局表示，將積極配合司法部出臺《消費者權益保護法實施條例》，在行政法規層面對預付式消費經營模式進行規范。
“我們將結合民法典、電子商務法等法律實施，抓緊以最高人民檢察院名義研究提出立法建議，協助相關主管部門修改單用途商業預付卡管理辦法，出臺消費者權益保護法實施條例，從頂層設計上堵塞預付卡消費領域監管漏洞，讓預付卡真正發揮立誠信、樹品牌、便民惠民的價值和功能。”最高檢表示。