黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可
專家：針對(duì)水資源超載問題踩下“急剎車”
本報(bào)記者 唐 婷
12月17日，水利部印發(fā)《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確，黃河流域水資源超載地區(qū)包括干支流地表水超載的13個(gè)地市(涉及6個(gè)省區(qū))、地下水超載的62個(gè)縣(涉及4個(gè)省區(qū)17個(gè)地市)。
《通知》指出，水利部黃河水利委員會(huì)、相關(guān)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，對(duì)取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請(qǐng)，分別暫停審批相應(yīng)水源的新增取水許可。
“《通知》出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神的重要舉措，是強(qiáng)化水資源最大剛性約束、推動(dòng)解決黃河流域水資源過度開發(fā)利用問題的迫切需要。”中國水利水電科學(xué)研究院副院長王建華12月23日在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。
在王建華看來，在全流域范圍內(nèi)對(duì)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，是針對(duì)黃河流域水資源超載問題踩的一腳“急剎車”。一方面可以有效控制乃至降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水規(guī)模與強(qiáng)度，促進(jìn)“還水于河”，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)，同時(shí)倒逼相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)超生態(tài)警戒線
水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人介紹，自1999年黃河實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度以來，實(shí)現(xiàn)了21年不斷流，但黃河流域當(dāng)前水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，部分支流仍然存在斷流或不滿足生態(tài)流量水量需求，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。
“究其原因，雖然有水資源短缺的客觀因素，但主要是部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有以水而定、量水而行，超過了水資源承載能力。”上述負(fù)責(zé)人指出。
為此，水利部依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在深入研究、充分論證和聽取意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《通知》。
據(jù)介紹，黃河流域水資源超載地區(qū)按地表水和地下水分別確定。地表水方面，以地市級(jí)行政區(qū)為單元，現(xiàn)狀實(shí)際耗水量超過水量分配方案控制指標(biāo)的地區(qū)，判定為地表水超載。地下水方面，則以縣級(jí)行政區(qū)為單元，存在淺層地下水超采、深層承壓水超采、山丘區(qū)地下水過度開采三種情形任何之一的，判定為地下水超載。
考慮到保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展需求，《通知》同時(shí)規(guī)定，對(duì)合理的新增生活用水和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用水需求，以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。
超載地區(qū)應(yīng)盡快制定治理方案
《通知》要求，超載地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快制定水資源超載治理方案，報(bào)省級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施。水資源超載治理方案應(yīng)當(dāng)明確超載治理的目標(biāo)、完成時(shí)限、具體落實(shí)措施和各項(xiàng)工作的進(jìn)度要求。應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，綜合采取節(jié)約用水、嚴(yán)格水資源監(jiān)管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理。
“暫停新增取水許可是手段，不是目的，希望以此為抓手，推動(dòng)各超載區(qū)盡快制定方案采取措施，盡早轉(zhuǎn)變成非超載區(qū)，從而以水資源可持續(xù)利用支撐流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。”王建華分析道。
解除水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的前提條件，是現(xiàn)有水資源超載地區(qū)經(jīng)過治理轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d。《通知》規(guī)定，水利部每3年組織對(duì)黃河流域水資源超載情況進(jìn)行一次系統(tǒng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果判定水資源超載地區(qū)。對(duì)現(xiàn)有水資源超載地區(qū)，通過治理后已轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的，解除其暫停新增取水許可；對(duì)仍然超載的，繼續(xù)執(zhí)行暫停新增取水許可。
如何加快推進(jìn)超載綜合治理，王建華對(duì)超載區(qū)提出了“五步法”的工作建議。一是盡快系統(tǒng)明晰該地區(qū)超載的具體指標(biāo)和區(qū)域，搞清楚超載了多少、具體哪些區(qū)域超載。二是建立區(qū)域全口徑用水賬戶，搞清楚誰在用水、用了多少水。三是建立完善基于總量控制的用水定額指標(biāo)體系，搞清楚誰在超額用水、超用了多少水。四是針對(duì)超額用水戶制定具體用水強(qiáng)度壓減措施，該節(jié)水的節(jié)水，該控規(guī)模的控規(guī)模，該使用替代水源的抓緊替代。五是完善水資源管理能力建設(shè)，按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化量測和智能化監(jiān)管。