莫讓“結案指標美容”誘發(fā)年終立案難
張智全
全國法院嚴格落實立案登記制要求、切實保證及時立案專項工作部署會近日在最高人民法院以視頻方式召開。會議強調，要扎實鞏固立案登記制改革成果，決不允許為了追求年終結案率、訴前調解率等變相不立案，決不允許搞“結案指標美容”，堅決防止“立案難”問題回潮，堅決杜絕年底不立案，切實保障當事人訴權。
又是年末歲尾時，部分中基層法院又不約而同地暫緩立案。這種以追求考核指標數(shù)據(jù)漂亮為目的的做法，不僅有違依法及時立案的規(guī)定，也有悖司法為民的宗旨，讓“有案必立”的立案登記制改革大打折扣。面對“立案難”回潮，最高人民法院堅持問題導向，及時對部分中基層法院年終暫緩立案的不良做法立規(guī)矩、劃紅線，彰顯了根除年終立案難的堅強決心，值得充分肯定。
當事人立案難，尤其是年末立案難，曾在相當長的時間內是掣肘法院司法為民的一個瓶頸問題。最高人民法院2015年啟動立案登記制改革后，“有案必立”已成為各級法院的標配，有效緩解了當事人的立案難。然而，隨著各級法院結案率、訴前調解率等考核指標的相繼推出，不少中基層法院在考核指揮棒的壓力下，不自覺地把年終暫緩立案作為“美容”績效的法寶，以致年終暫緩立案成了不少中基層法院約定俗成的內部規(guī)則而飽受詬病。
部分中基層法院年終人為控制立案，主要目的是以此減少作為分母的收案數(shù)，從而避免因案件新立來不及審結而影響當年的結案率。部分中基層法院的這種做法，主要原因之一是為了緩解年終結案率考核的壓力。我國民事、刑事、行政三大訴訟法均規(guī)定了各類案件的法定結案時限，案件的審結似乎只要不超過法定時限即可，但從優(yōu)化司法資源、避免突擊結案、確保案件審理進度均衡發(fā)展和規(guī)范內部管理的角度來考量，年終結案率考核有著不可或缺的作用。畢竟，年終結案率能直觀說明一個法院和一個法官全年審判任務完成情況，也有助于強化法院內部管理的數(shù)據(jù)化和標準化。
盡管年終結案率考核制度是導致立案難的直接推手，但該項制度本身并沒有問題，關鍵是如何對其優(yōu)化設計，讓其揚長避短回歸本職定位。因此，要徹底解決部分中基層法院年終立案難問題，就應堅持問題導向，從頂層上對年終結案率考核機制予以優(yōu)化設計，堅決把一些有可能增加當事人訴累、誘導法院追求“數(shù)據(jù)美容”的不科學不合理因素排除在外。
對此，各級法院應從構建科學合理司法績效考核機制的高度出發(fā)，堅持既能均衡年終結案率、法定期限內結案率等權重系數(shù)，又能保證案件質量和裁判結果公平公正的思路，結合客觀實際，對年終結案率考核指標全方位地予以重新設計。同時，進一步加大事前、事中、事后的監(jiān)督力度，嚴肅責任追究。如此多措并舉，才能真正做到防患于未然，避免年終結案率考評滑向對某一指標的盲目追求。
司法為民是新時代司法工作的根本宗旨，對于提供司法公共產品的人民法院來說，心中始終裝有群眾、時時想著群眾，切實解決年終立案難，責無旁貸。各級法院在落實此番最高人民法院關于解決年終立案難的部署過程中，要以刮骨療毒的勇氣和決心，果斷向年終立案難宣戰(zhàn)，久久為功做好相關考核機制的優(yōu)化設計，從根本上祛除年終立案難痼疾。