12.3萬座測量標志緣何損毀超3成？
自然資源部地理信息管理司有關負責人近日在解讀《關于加強測量標志保護工作的通知》（以下簡稱《通知》）時表示，各省份近10年普查測量標志12.3萬座，狀態完好的有8.1萬座，納入普查的測量標志損毀率達34%。
測量標志是國家重要的基礎設施，在維護國家測繪基準安全、服務經濟建設、國防建設、生態文明建設等方面發揮著重要作用。緣何損毀如此嚴重？
“測量標志長時間受風雨侵蝕以及山洪、泥石流、滑坡、地震等影響。”該負責人認為，自然損毀是原因之一，人為破壞的情況也十分嚴重。特別是隨著我國經濟社會快速發展，大量測量標志因水利、交通、城建等工程建設遭損毀失效。同時，隨著衛星導航定位技術的快速普及，天文大地點、三角點等傳統測量標志逐漸被衛星定位基準站替代，相關專家和業內人士對測量標志保護的內容和必要性認識不統一，導致各地對測量標志保護工作重視不夠、投入不足、保護不力，嚴重影響了測繪活動的開展。
根據相關調研，近年來，各地巡查、維修、保管職責未落實好，測量標志現狀不明，經費投入不足，對損毀測量標志的行為處置力度不夠，用地保障問題難以有效解決。同時，測量標志還面臨著缺乏全國統一保護管理平臺、管理手段落后、基層缺乏專業化管護力量等問題。此外，現行法規部分條款與實踐不符，制約了測量標志保護工作改革創新。因此，當前，加強測量標志保護工作十分必要和緊迫，亟須從工作實際出發，創新工作舉措，提升保護工作的針對性、有效性。
據悉，2020年全國自然資源工作會議明確提出要“完善測量標志保護機制”。為盡快解決測量標志保護工作面臨的急迫問題，著眼長遠逐步完善工作機制，自然資源部將分步推進測量標志保護工作。
針對當前測量標志保護工作中存在的突出問題，自然資源部在專題調研的基礎上出臺了《通知》，明確將國家級測量標志納入屬地管理，并細化了自然資源部、地方自然資源主管部門的具體管理職責。
“盡管我國20世紀建設的天文大地點、三角點等已隨著衛星導航定位技術普及而逐漸失去使用價值，但仍有大量的水準點、衛星大地控制點等測量標志在各方面發揮著重要作用。”該負責人稱，應在充分考慮測量標志保護的必要性和投入的經濟性、有效性的基礎上，提高測量標志保護的針對性。
為此，《通知》提出了分類保護工作機制，將測量標志劃分為重點保護、一般保護兩大類，并據此編制了國家級測量標志分類保護方案。
由于當前測量標志由建設單位通過“一事一辦”形式直接委托當地居民保管，當地自然資源主管部門對委托保管事項不知情，無法對轄區內委托保管的測量標志進行有效管理，導致委托保管淪為形式。《通知》提出了優化委托保管機制的路徑，以有效銜接標志建設、委托保管等工作環節。明確將國家級測量標志的點之記等成果移交省級自然資源主管部門，并由地方自然資源主管部門承擔國家級測量標志的委托保管工作，以充分發揮其熟悉當地情況、便于實施監督管理的優勢。
為解決當前測量標志保護工作缺乏信息化手段、管理能力不足的問題，《通知》提出建設全國統一的測量標志管理信息系統，以此為抓手，進一步摸清測量標志管理現狀，優化管理工作流程，規范測量標志保護工作，提升保護能力，為實現動態管理、有效管護、高效服務提供支撐。
杜鑫