生態環境部發布產業園區規劃環評新政
建立健全規劃環評質量監管長效機制
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生態環境部將建立健全規劃環評跟蹤監管長效機制，定期調度產業園區規劃環評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的方式加大規劃環境影響報告書質量監管。
□ 本報記者 郄建榮
哪些產業園區需要開展規劃環評？生態環境部近日發布《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)對此給予明確規定。按照《意見》要求，國務院及其有關部門、省級人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區等產業園區以及設區的市級人民政府批準設立的各類產業園區，在編制開發建設有關規劃時，都應依法開展規劃環評工作，編制環境影響報告書。
生態環境部環評司有關負責人指出，《意見》旨在解決目前部分產業園區管理機構主體責任不落實、規劃環評質量參差不齊等問題。
這位負責人強調，生態環境部將建立健全規劃環評質量監管長效機制，定期調度產業園區規劃環評及跟蹤評價開展、落實情況。
解決主體責任不落實問題
據這位負責人介紹，2011年，原環保部曾發布《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
這位負責人說，為適應新形勢、新要求，推進規劃環評與生態環境分區管控體系銜接、指導入園建設項目環評改革，解決目前部分產業園區管理機構主體責任不落實、規劃環評質量參差不齊等問題，進一步加強規劃環評監管，切實提升產業園區規劃環評效力，生態環境部推出《通知》的升級版即《意見》。
據介紹，與《通知》相比，《意見》全面落實“放管服”要求。簡化了開展規劃環評的產業園區類型，探索提出規劃環評審查與生態環境分區管控銜接的途徑，明確入園建設項目簡化條件、簡化原則、內容和改革試點要求。
同時，《意見》統籌“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)、規劃環評、項目環評和排污許可工作。把規劃環評銜接落實區域生態環境分區管控成果作為重點，保障區域“三線一單”成果落地；把規劃環評結論及審查意見采納落實作為入園建設項目環評簡化和審批的重要依據；依托產業園區規劃環評工作，強化落實排污許可證全覆蓋總體部署，優化園區內共用污染治理措施等的管理方式。
這位負責人指出，《意見》以改善環境質量為核心，突出規劃環評工作重點，進一步明確產業園區管理機構，規劃環評技術機構的責任。提出加強后續管理、監管和指導的具體措施，有力保障規劃環評見實效。
明確開展規劃環評范圍
對于哪些產業園區需要開展規劃環評，《意見》予以明確。
根據《意見》要求，國務院及其有關部門、省級人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區等產業園區以及設區的市級人民政府批準設立的各類產業園區，在編制開發建設有關規劃時，應依法開展規劃環評工作，編制環境影響報告書。
“相比《通知》，《意見》沒有單獨對保稅區、保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等海關特殊監管區等類型的園區提出開展規劃環評的要求，主要考慮這類園區功能較單一、面積較小，環境影響也相對較小，經常不單獨開展規劃。”這位負責人說，《意見》鼓勵這些園區依托所在區域其他類型的產業園區統一開展環境影響評價。
對于《意見》中產業園區規劃環評如何與“三線一單”生態環境分區管控體系銜接？這位負責人說，從長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”成果看，產業園區總體上都劃入了重點管控單元，相應管控要求比較明確。還有一些省份對省級及以上園區編制了生態環境準入清單，對產業園區提出了有針對性的環境準入和管控要求。規劃環評主要聚焦在對規劃產業定位、布局、規模的優化，及避免和減緩規劃環境影響的對策建議等方面。兩者在內容和評價方法上均有一定程度的重合。
這位負責人表示，《意見》已明確將銜接落實區域生態環境分區管控成果作為規劃環評的審查重點。因此，為避免工作重復，更好適應“放管服”要求，對已經發布“三線一單”生態環境分區管控方案并組織實施的省份，《意見》提出，其轄區內國家級產業園區規劃環境影響報告書，可由生態環境部委托其所在省級生態環境主管部門召集審查，審查意見抄報生態環境部。這位負責人說，方案應在管理制度和技術保障等方面明確規劃環評如何銜接落實區域生態環境分區管控成果，確保區域生態環境質量改善。
此外，《意見》還指出，產業園區規劃環評是入園建設項目的重要依據，入園建設項目環評在規劃環評高質量完成的前提下部分內容可適當簡化。“產業園區已依法完成規劃環評工作，且采納落實了規劃環評結論及審查意見；省級人民政府已經制定發布或授權制定區域環評審批負面清單、嚴格環評管理重點行業名錄等，對入園項目污染和環境風險能有效防控；產業園區環境質量穩定達標且持續改善；產業園區環境基礎設施完善、運行穩定，環境管理和風險防控體系健全且近5年內未發生重大環境事件。”這位負責人說，《意見》鼓勵地方在上述條件下開展國家級和省級產業園區入園建設項目環評試點改革。
健全跟蹤監管長效機制
為保障《意見》順利實施，這位負責人說，生態環境部將建立健全規劃環評跟蹤監管長效機制，定期調度產業園區規劃環評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的方式加大規劃環境影響報告書質量監管。重點檢查編制質量及規劃環評落實情況，對編制質量差、規劃環評落實不力的相關責任主體公開曝光并依法依規處理。
同時，《意見》提出，各級生態環境主管部門發現規劃環境影響報告書質量存在基礎資料嚴重失實、不符合法律法規要求、不能為規劃優化調整提供技術支撐，甚至出現弄虛作假等情形的，可依法依規對產業園區管理機構及其委托的規劃環評技術機構予以處理。產業園區管理機構未開展規劃環評、未落實相關要求，或在組織開展環評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生態環境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，并將有關信息及時反饋生態環境保護督察。
《意見》明確，要規范規劃環評審查專家庫管理，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應通報其所在部門，依法給予處分。
“各級生態環境主管部門依法對已發生重大不良影響的規劃及時組織核查。”生態環境部環評司有關負責人指出，地方各級生態環境主管部門依據《意見》規定，要加強對產業園區環境質量變化情況及污染物排放情況的監管，尤其是對重污染或涉有毒有害污染物排放園區，依法開展執法監測，落實監管責任。