推動大草原上行政執法在陽光下運行
□ 本報記者 史萬森
8月31日早9時，開完周一例會的內蒙古自治區錫林浩特市城市管理綜合執法局綜合執法大隊副大隊長蘇建軍，帶著機動三中隊中隊長達布希拉圖、隊員董旭開展例行檢查。和往常一樣，他們戴上帽子，整理好制服，佩戴上執法記錄儀，出門前又檢查了一下上衣口袋里的執法證。
幾分鐘后，他們出現在錫林浩特市區杭蓋路上，對街邊店面進行執法檢查。
“一下車，我們就把執法記錄儀打開了，局里要求，整個執法過程都要進行記錄。執法結束后，還要把整個執法過程存儲到光盤上，光盤和文字記錄一起入檔。”達布希拉圖向《法治日報》記者介紹說。
達布希拉圖個人的信息展示在單位的監督墻上和錫林郭勒盟建立的執法公示平臺上。錫林浩特市城市管理綜合執法局法制科科長李潔說，同時公示的信息還包括該局的職責、權限，行政執法工作流程圖，相關行政處罰的依據、種類、程序、結果，行政執法相對人的救濟途徑、方式和期限，投訴舉報的方式和途徑以及該局辦公電話、通信地址、電子郵箱等，讓行政管理相對人一目了然。
錫林郭勒盟司法局局長白雅民告訴記者，該盟以草原牧區為主，行政執法地域遼闊，執法半徑大，基層又面臨執法人員短缺、執法人員素質不高等實際困難。2018年開始，該盟主動破解難題，聚焦行政執法源頭、過程和結果，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”，推動全盟行政執法在陽光下運行。
錫林浩特市城市管理綜合執法局就是最早的試點單位之一。
應公開的執法信息全公開
在錫林郭勒盟司法局行政執法協調監督科科長謝金超看來，將行政執法置于陽光下運行，就要把依法應該公開的事項全部公開。2019年7月，錫林郭勒盟在自治區率先搭建“行政執法公示平臺”。
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平臺覆蓋盟直36個行政執法單位、13個旗縣市(區)政府門戶網站，為各行政執法單位開放端口，按照“誰執法、誰公開”的原則發布執法信息。
錫林浩特市林業和草原局副局長阿拉坦巴根告訴記者，該局依法對事前、事中和事后應該公示的項目全部公示，通過對行政執法主體、職責等信息公示，搭建行政執法主體和行政相對人之間的“認識平臺”；通過對執法依據、執法程序、監督方式、救濟渠道，審批機構、許可條件、申請材料清單、辦案流程、辦理時限等信息公示，建立行政相對人的“了解平臺”；而對事后的行政執法決定信息的公示，搭建“明白平臺”。
錫林浩特市市場監督管理局法規股股長劉慧佳說，按照有關規定，該局全面公開執法主體、執法人員、權責清單、處罰信息、隨機抽查清單等執法信息，發布行政許可、行政確認、行政獎勵等服務事項及辦事指南，目前共發布政務服務事項11項，監管事項124項，并全部完成實施清單編制工作。
白雅民說，目前，全盟累計公布執法權責清單事項62788項、隨機抽查事項清單4486項、行政執法相關的政務服務事項3409件及行政執法結果3548件。行政執法公示平臺設置有檢索功能，方便群眾隨時查詢。
阿拉坦巴根還告訴記者，執法公示也收到了一些意想不到的效果。比如，通過對執法依據、執法程序、監督方式的公示，牧民對超載放牧的認識改變了，過去執法人員要求他們糾正都不糾正，現在一看公示，知道自己違規了，就很快糾正了。
執法過程無死角全程留痕
在錫林浩特市市場監管綜合行政執法局，佩戴好胸卡式執法證、法務通和微型打印機的執法大隊執法人員袁興，正準備和同事開始一天的執法工作?！爸悄芊▌胀ā⑿乜ㄊ綀谭ㄗC和微型打印機，這是我們的執法三件套，我們的個人信息、執法職權、執法依據、執法程序等信息全部裝入這個智能法務通之中?！痹d說。
執法大隊執法人員白紹磊介紹，在執法過程中，法務通會全過程語音提示執法人員按照程序執法，從而固化了執法流程，促使行政執法人員嚴格規范公正文明執法。胸卡式執法證同時也是行政執法事中公示的一部分，群眾掃描證件上的二維碼，就能查驗到執法人員身份，方便群眾對執法人員進行監督。執法人員胸卡上的攝像頭全程對執法現場進行音視頻采集，并按照執法程序的節點進行分段式回傳監督平臺，既實現了執法全過程回溯，又實現了對執法行為全過程的實時監督。
謝金超說，智能法務通實現了對執法流程規范化管理。通過法務通，可以將不同執法部門的執法流程匯入同一執法終端，實現對不同執法主體的監督。尤其對于綜合行政執法改革后新上崗的執法人員，通過法務通及“教科書式”的語音提示功能，可以幫助執法人員辦理不同類型的執法案件。
錫林浩特市城市管理綜合執行局法制科科長李潔介紹，該局將行政執法全過程記錄作為行政執法合法有效的重要保證之一，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，特別是處罰超過1000元的案子，必須做到執法過程留痕和可回溯管理。
“有了執法三件套，執法人員要亮證執法，要全程留痕，首先對執法人員自己是一個約束，更加注意自己的執法形象、執法言行，執法更加規范。同時，對執法人員也是一個保護，全程留痕，就不怕事后產生糾紛說不清?！崩顫嵳f。
錫林浩特市人社局綜合行政執法大隊大隊長馬英武說，在過去的執法過程中，他們也經常遇到拒不配合執法的行為出現，自從規范性著裝、佩戴執法記錄儀開展執法以后，這樣的情況少了，因為執法人員可以當場留下證據，這對行政管理相對人也產生了震懾作用。
重大執法決定先過“法律體檢”
劉慧佳說，為了規范重大執法決定法制審核制度，該局制定了《錫林浩特市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核制度》，明確了法制審核機構，成立了案審委員會，同時聘請執業律師為該局的法律顧問。
“凡是案情重大復雜、涉案金額較大、將對行政相對人的權益產生重大影響的行政執法決定作出前，都必須由法制審核機構把關，出具書面審核意見，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。”劉慧佳說。
今年以來，該局已審核行政處罰案件30余件，召開案件集體討論會兩次，法律顧問全程列席參加并提供法律支持。
錫林郭勒盟司法局副局長賈永旭告訴記者，全盟有63名律師、51名公職律師擔任各級政府、部門法律顧問，90%以上的行政執法部門成立法制審核機構。盟各執法部門結合執法類別、執法層級、所屬領域等，細化了重大執法決定法制審核的范圍，明確了合法性審查的內容，將行政處罰較大數額的罰款界定為自然人處以2000元以上、法人或其他組織處以30000元以上。對擬作出的重大許可、行政處罰、行政強制等行政執法決定進行合法性審核法制“體檢”，已經成為該盟行政執法部門的一種常態。
記者手記
在錫林郭勒盟與眾多被采訪對象交談時，記者一個最明顯的感受就是執法過程全程留痕受到執法機關和執法人員普遍歡迎，因為它在推動執法人員執法規范化標準化、保護行政執法相對人權益的同時，也對執法人員形成了保護，對違法人員產生了震懾。大家普遍的反映是，撒潑耍賴的少了，遵紀守法的多了，執法環境得到極大優化。
錫林郭勒盟地處邊疆少數民族地區，地域遼闊，以草原牧區為主，在這里先行先試推進行政執法“三項制度”，顯示了該盟黨委依法治盟委員會及辦公室一班人的勇氣和擔當。雖然他們還有很長的路要走，但千里之行，始于足下，他們勇敢前行的姿態讓人感佩。