決不允許“蠶食”耕地資源自然資源部公開通報75起違法占用耕地亂建房屋“小微”案件
● 短短一個月時間，自然資源部公開通報了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件。之所以對這些“小微”案件也不放過，目的就是要堅決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”
● 近期，自然資源部衛片執法遙感監測發現，疑似違法占用耕地建房的數量仍然較大，甚至有些省份問題還比較突出
● 自然資源部將進一步完善“早發現、早制止、嚴查處”的工作機制，進一步提高衛星遙感監測時效性、精準性和系統性，更好地幫助地方及時發現、及時處置
□ 本報記者 郄建榮
繼河南省林州市馬某占用五龍鎮澤下村耕地0.04畝建設車庫案被自然資源部公開通報后，近日，重慶市渝北區孔某違法占用大盛鎮千盞村30平方米永久基本農田建設房屋也被自然資源部作為典型案件公開通報。
《法治日報》記者了解到，從0.04畝到30平方米，短短一個月時間，自然資源部公開通報了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件。之所以對這些“小微”案件也不放過，目的就是要堅決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”。
自然資源部執法局局長崔锳指出，自然資源部將進一步完善“早發現、早制止、嚴查處”的工作機制，進一步提高衛星遙感監測時效性、精準性和系統性，更好地幫助地方及時發現、及時處置；通過重點抽查、掛牌督辦、公開通報、下達督察意見書、約談問責等措施，督促各級地方政府履行耕地保護主體責任，嚴格監管，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。
違法占用耕地建房
無論大小都要拆除
今年7月，江西省九江市柴桑區鄧某違法占用港口街鎮茶嶺村耕地0.16畝建設住房，港口街鎮政府對鄧某的住房進行拆除；湖南省永州市新田縣李某違法占用枧頭鎮李郁村耕地0.18畝建設住房(只打了地基)，新田縣自然資源部門將李某違法建設情況通報了枧頭鎮政府，鎮政府對李某住房進行拆除；安徽省阜陽市阜南縣趙某違法占用洪河橋鎮永久基本農田0.23畝建設住房，洪河橋鎮政府8月對趙某的住房進行拆除。
10月20日，自然資源部公開通報了包括這幾起案件在內的35起違法占用耕地亂建房屋的案件。其中，大多數案件是村民違法占用耕地建設自有住房，且違法占地面積都不大。35起典型案例中有28起涉及的違法占用耕地面積不足1畝，有的違法占地面積只有零點幾畝甚至零點零幾畝。
11月23日，自然資源部再次公開通報40起違法占用耕地亂建房屋案件。這次通報不僅案件數量有所增加，而且多數案件違法占地面積更加偏小，甚至以平方米計算：
今年7月，江蘇省南通市通州區先鋒街道辦事處違法占用先鋒街道十六里墩村100平方米永久基本農田建設鐵路護路站。同月，通州區自然資源和規劃局責令該街道自行拆除整改。2020年10月，地面建構筑物已拆除，并恢復土地原狀。
今年8月，重慶市渝北區孔某違法占用渝北區大盛鎮千盞村30平方米永久基本農田建設房屋。同月，渝北區規劃和自然資源局下達整改通知書。10月，鎮政府對房屋組織拆除。
今年10月，海南省臨高縣王某違法占用50平方米永久基本農田建設房屋地基，因構成違法，多文鎮鎮政府對王某房屋地基予以拆除。
《法治日報》記者對這40起案件進行梳理后發現，其中31起案件違法占地面積是以平方米計算，違法占地面積最小的只有30平方米。
除了這些“小微”案件外，75起案件中也有違法占地數十畝的。2020年8月，陜西省寶雞市眉縣廣大宏遠實業有限公司違法占用眉縣首善街道岳北村五組75.3畝耕地建設標準化廠房(地基)就是其中之一。
從自然資源部的通報看，75起案件中，無論違法占地面積大小，基本上都被依法拆除，且已恢復土地原狀，有的已經復耕。
部分省份重視不夠
上報處置數量為零
一個月時間，自然資源部連續兩次召開新聞發布會公開通報違法占用耕地亂建房屋問題。據自然資源部辦公廳副主任王永梅介紹，其中一個重要原因是，亂占耕地建房現象在各地仍時有發生。近期，自然資源部衛片執法遙感監測發現，疑似違法占用耕地建房的數量仍然較大，甚至有些省份問題還比較突出。
“有的省份發現和處置的新增亂占耕地建房多達幾百宗甚至更多，有的省份則對遏制新增亂占耕地建房工作重視程度還不夠高。”崔锳說，截至11月15日，一些地方上報處置的新增亂占耕地建房數量很少甚至為零，其中黑龍江省和新疆生產建設兵團，上報處置數量為零；北京、天津、內蒙古、遼寧、吉林、上海、浙江、湖南、陜西、青海、寧夏，上報處置數量均為個位數；有的省份未上報典型案例，如山西、黑龍江、上海、陜西4個省份和新疆生產建設兵團，報送典型案例數量均為零。
據崔锳介紹，今年國家自然資源督察機構已在土地例行督察中做出部署，對督察發現的新增亂占耕地建房問題，及時報告并督促地方嚴肅查處。通報的75起案件中有一些就是督察發現的新增問題，“這也表明有一些地方對違法新增行為還存在發現不及時、處置不到位、報告不積極的現象”。
對于亂占耕地建房行為仍時有發生的原因，崔锳認為，其中確實存在群眾有建房需求問題，但未依法辦理用地手續，導致違法；有的是群眾對相關法律法規和對今年7月下發的“八不準”通知的要求不了解，對建房用地有關政策也不清楚，沒有提出用地申請；也有的是申請了，但基層地方政府沒有批，或不知道該怎么批。
對于違法占用耕地建房，應及時發現、及時處置。崔锳說，只有及時發現及時處置，造成的社會財富損失才會相對較小。而一旦房屋建成形成違法事實，處置起來難度就比較大，社會財富損失也很大。
此外，一些地方相關政策尚未完全落地也是原因之一。據崔锳介紹，目前，仍有13個省份省級層面保障農村村民建房合理用地需求的實施細則尚未出臺，有的是雖然省級層面出臺了實施細則，但鄉鎮、縣區和相關部門未依據新的規定批準用地。
蠶食有限耕地資源
威脅國家糧食安全
從以往自然資源部(原國土資源部)通報的違法占地案件看，從來沒有出現過違法占地以平方米來計算的案件。
據崔锳介紹，自然資源部以新聞發布會的形式對這些“小微”案件進行公開通報，是因為今年7月以來，黨中央、國務院多次強調要堅決遏制新增違法亂占耕地建房。
崔锳指出，今年7月3日，國務院召開電視電話會議指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。7月29日，自然資源部、農業農村部印發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從疏、堵兩個方面，進一步明確了遏制新增、保障合理用地需求的有關要求，強調要以“零容忍”的態度，堅決遏制新增違法違規占用耕地建房問題。9月10日，國務院辦公廳印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為。
在崔锳看來，雖然違法占地只有幾十平方米，但最終威脅的是國家糧食安全。“你占一點，我占一點，他占一點，看似不大，合起來就不是小數目了。”崔锳說，對這些案件進行公開查處就是為了嚴防“千里之堤，潰于蟻穴”。
按照國務院電視電話會議要求，從7月3日起，對新增違法占用耕地亂建房屋問題要以“零容忍”的態度堅決遏制。而從自然資源部公開通報的75起案件看，“零容忍”的要求已經落地。
早在2006年，第十屆全國人民代表大會第四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》就明確提出，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線。專家指出，從我國所面臨的嚴峻的耕地保護形勢看，也不允許有限的耕地資源被“蠶食”。
但現實中，違法占地特別是違法占用耕地問題一直屢禁不止。據自然資源部透露，2019年耕地保護督察結果顯示，當年全國違法違規占用耕地114.26萬畝，其中占用永久基本農田14.34萬畝，特別是農村亂占耕地建房現象并沒有完全被遏制。違法違規占用耕地建房問題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。
據專家透露，初步判斷我國耕地“非糧化”率約27%。“未經批準，違法占用耕地哪怕只有一平方米也是違法。”專家指出，遏制新增違法占用耕地亂建房屋必須遏制“蠶食”行為，否則“小微”違法問題泛濫，最終將會影響國家糧食安全。
堵疏結合立行立改
保障村民建房需求
針對75起案件中，絕大多數是農民違法占用耕地建設自有住房問題。崔锳指出，對于農民合理的建房需求既要依法保障，也要嚴格保護耕地，防止耕地“非農化”，兩者不可偏廢。
今年7月29日，自然資源部、農業農村部印發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，就是從“堵”和“疏”兩個方面，既堅決遏制新增違法違規占用耕地建房問題，又對農民合理的住房需求予以滿足。
據自然資源部用途管制司副司長高建華介紹，《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》下發后，目前已有18個省份和新疆生產建設兵團印發實施細則。
高建華說，這些地方細化部門協作工作機制，農業農村部門在做好農村村民住宅建設需求調查摸底的基礎上，審核提出建設用地計劃指標需求，自然資源部門在年度全國土地利用計劃中單列安排。其中，四川、陜西等地還鼓勵將全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等產生的建設用地指標，優先用于保障農村村民住宅建設。山西、內蒙古、重慶、甘肅等一些地方明確下放農轉用審批，委托縣級政府審批農村村民住宅建設用地農轉用。一些地方在縣域內統一落實耕地占補平衡確有困難的地區，明確可通過耕地占補平衡指標交易平臺購買，或者由所在市域或省域范圍內統籌落實，不需由村民承擔耕地占補平衡義務，不收取耕地開墾費。
高建華說，這些措施在保障農民合理的住房需求上發揮了重要作用。
“當務之急，還是要堅決落實黨中央、國務院有關決策部署，立行立改，堅決止住增量，防止耕地再受到非法侵占，致使違法占用耕地面積進一步增加。”崔锳說，自然資源部將通過土地衛片執法圖斑幫助地方及早發現新增違法問題。同時，國家自然資源督察機構在今年的土地例行督察中，將加大對新增違法亂占耕地建房問題的督察力度，一旦發現有這類違法問題就立即督促地方進行整改，并對一些違法問題直接向地方下達督察意見書，督促省級政府組織整改。
制圖/李曉軍