《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)。這是黨中央站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略高度，根據(jù)城市發(fā)展的新階段、新形勢和新要求做出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是“十四五”以及今后一段時(shí)期我國推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。
更新是城市永恒的主題，是城市保持活力的來源。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，東部沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入相對成熟的中后期階段，城市建設(shè)發(fā)展正在從以外延擴(kuò)張為主逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主、從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新和增量調(diào)整并重的新階段。面對新階段新形勢，以更健康、更安全、更宜居為目標(biāo)全面推進(jìn)城市更新，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
構(gòu)建安全韌性城市。城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
我國地處世界兩大地震帶之間，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，多數(shù)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定性和地表脆弱性特征明顯，超過70%的城市和一半以上的人口分布在氣象、海洋、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。再加上城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)和人口的大規(guī)模流動(dòng)集聚，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性不斷上升，城市生命線系統(tǒng)建設(shè)落后于城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度和城市空間擴(kuò)張步伐，各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。
城市發(fā)展必須強(qiáng)化安全意識，從構(gòu)成城市安全風(fēng)險(xiǎn)的各類要素入手，將“韌性”理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程和各環(huán)節(jié)，對事關(guān)城市安全發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)城市安全治理工作。結(jié)合城市更新，全面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺補(bǔ)短，不斷完善城市功能和結(jié)構(gòu)，加快健全水、電、氣、路、管網(wǎng)等城市生命線系統(tǒng)，強(qiáng)化城市安全治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，大幅提高城市防范和抵御各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，著力建設(shè)更加安全、更具韌性的城市。
營造健康宜居城市。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響了城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。一方面，人均土地資源極為稀缺；另一方面，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化速度，2000年至2018年，全國城市建設(shè)用地面積從2.21萬平方公里增加到5.61萬平方公里，城鎮(zhèn)人口從4.59億人增加到8.31億人，城市用地增長率是人口增長率的1.59倍，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的合理值(1.12)，城市中大量存量空間處在低效利用狀態(tài)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“退二進(jìn)三”，部分城市原有產(chǎn)業(yè)用地因與新的發(fā)展方向不符而被閑置，并常常伴有土壤污染、重金屬污染、地下水污染等環(huán)境問題。2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，調(diào)查的重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)等地塊的土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位分別占36.3%、34.9%、33.4%和29.4%，其中長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。這不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，也帶來了城市空間破碎、土壤污染、環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)紊亂、用地效率低下等一系列經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境問題。針對這些問題，應(yīng)大力推進(jìn)土地功能調(diào)整、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線以及城市開發(fā)邊界等，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，著力推進(jìn)產(chǎn)城一體、職住融合，有效減少日常性交通擁堵、機(jī)動(dòng)車通勤和污染物排放，從根本上解決交通擁堵、環(huán)境污染等問題，推動(dòng)城市集約發(fā)展、功能優(yōu)化和品質(zhì)提升，為人民群眾提供高品質(zhì)生活空間，努力建設(shè)更加綠色、健康、宜居的城市，打造人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
建設(shè)人文活力城市。在以往的城市建設(shè)發(fā)展中，曾存在著“重經(jīng)濟(jì)輕社會”“重物質(zhì)輕人文”“重管理輕治理”等現(xiàn)象，城市規(guī)劃建設(shè)管理往往“見城不見人”“見地不見人”，城市發(fā)展缺乏人文關(guān)懷。例如，城市建設(shè)熱衷于建設(shè)大馬路、大廣場、大草坪等，卻未充分考慮居民日常生活的便利性和實(shí)際需求；一些舊城改造簡單粗暴，導(dǎo)致城市古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)社區(qū)在大拆大建中遭到破壞；城市內(nèi)部“二元化”問題突出，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻無法享有與戶籍人口相同的城市公共服務(wù)等。
城市發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，不斷增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。在進(jìn)行老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等舊城改造時(shí)，要加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度，加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)、重要建筑、傳統(tǒng)格局和文化風(fēng)貌的保護(hù)。要加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，使老城區(qū)煥發(fā)新活力；要通過城市更新，挖掘和重塑城市的人文精神內(nèi)涵，全力打造更具“溫度”、更有活力的人文城市。
(作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員 單菁菁)