積極應(yīng)對人口老齡化躋身國家戰(zhàn)略，有何深意？
新華社北京11月18日電 題：積極應(yīng)對人口老齡化躋身國家戰(zhàn)略，有何深意？
新華社記者田曉航
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國60歲及以上人口約有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。面對人口老齡化嚴峻形勢，十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
這一國家戰(zhàn)略與國家發(fā)展、個人生活有怎樣的關(guān)系？“積極應(yīng)對”與以往有何不同？如何滿足人們進入老年期的多樣化需求？在中國老齡科學(xué)研究中心近日舉行的座談會上，專家就此作出解讀。
人口老齡化不只是“老年人的事”
“我國60歲及以上人口數(shù)量已經(jīng)超過0至15歲人口數(shù)量，實際上進入了‘少子老齡化’時代。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員李軍說，在我國，將人口老齡化問題局限于老年人事業(yè)甚至老年人問題領(lǐng)域的現(xiàn)象還比較普遍。
李軍說，人口老齡化會降低國民儲蓄率、減弱經(jīng)濟增長潛力，同時對應(yīng)著勞動力稀缺性提高，勞動成本增加，對經(jīng)濟運行產(chǎn)生復(fù)雜的影響，關(guān)乎每個人的現(xiàn)在和未來。
《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》更指出，人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存。
根據(jù)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究預(yù)測數(shù)據(jù)，我國人口老齡化程度將持續(xù)加深，到本世紀(jì)中葉，60歲及以上人口將達到4.87億，約占總?cè)丝诘?5%，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達到峰值。不過，2019年至2022年人口老齡化速度較此前十年有所放緩，有利于我國做好應(yīng)對的各項戰(zhàn)略準(zhǔn)備。
全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶認為，把積極應(yīng)對人口老齡化上升為與科教興國、鄉(xiāng)村振興、健康中國等并列的最高層級的國家戰(zhàn)略，使之成為黨和國家的中心工作之一，這是黨中央科學(xué)研判我國人口老齡化新態(tài)勢、深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑、劃時代意義。
“積極”體現(xiàn)在哪兒？
“這一次上升到國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是‘積極應(yīng)對’。”吳玉韶說，要以更加積極的態(tài)度、政策和行動來應(yīng)對人口老齡化，整個公共政策體系都要有積極應(yīng)對人口老齡化的視角。然而，我國關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的法律只有一部老年人權(quán)益保障法，而且該法側(cè)重于保障老年人權(quán)益；國家層面也沒有專門的應(yīng)對人口老齡化的行政法規(guī)。
“這與我國人口老齡化嚴峻形勢、與億萬老年人美好養(yǎng)老生活新期待、與實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略要求相比很不適應(yīng)。”吳玉韶說，建立同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的積極應(yīng)對人口老齡化法律法規(guī)體系，是實施這一國家戰(zhàn)略的首要戰(zhàn)略任務(wù)。此外，全社會還要在整合協(xié)同、全面發(fā)展、全民行動、科學(xué)精準(zhǔn)等方面形成共識。
他認為，積極應(yīng)對人口老齡化是一項戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，應(yīng)充分調(diào)動政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)各方面力量的積極性，形成積極應(yīng)對、全民行動的新態(tài)勢。
“我國之前應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略具有民生保障和社會建設(shè)的思維，但缺乏經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域的思維。”在中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏看來，積極應(yīng)對人口老齡化仍應(yīng)堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。
關(guān)注“老年期”需求
滿足老年人需求是積極應(yīng)對人口老齡化的重要方面。對此專家認為，首先要關(guān)注當(dāng)下老年人的需求，同時還要考慮未來不同時期老年人口的需求。
“要更加發(fā)揮有為政府作用，既要盡力而為，又要量力而行。”吳玉韶說，政府要在制定政策規(guī)劃、保基本、兜底線、提供基本養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，減輕全社會對人口老齡化、對養(yǎng)老預(yù)期的焦慮，著力增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)重點應(yīng)當(dāng)聚焦在解決最困難、最需要幫助的失能失智老年人照護上。
中國老齡科學(xué)研究中心經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所副所長王莉莉認為，培育老齡消費市場，要在滿足多樣化、個性化、人性化的老齡用品供給基礎(chǔ)上，加快本土創(chuàng)新，并提高老齡用品的有效供給特別是方便老年人使用的“輕技術(shù)”產(chǎn)品供給。同時，進一步針對人們老年期、特別是新老年群體的精神文化娛樂休閑需求與生理心理特點，充分開發(fā)市場、培育消費需求。
老年教育是開發(fā)老齡人力資源的主要途徑，同時越來越成為人們進入老年期的重要需求。
“目前我國大部分老年大學(xué)的課程以休閑娛樂類為主要內(nèi)容。”中國老齡科學(xué)研究中心社會文化所所長李晶說，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國老年人整體素質(zhì)不斷提高，學(xué)習(xí)需求日趨多元，對于教育的種類和品質(zhì)都提出更高要求。老年大學(xué)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)老年人的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需要，加強基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和深入學(xué)習(xí)類課程，引導(dǎo)老年人進行高質(zhì)量學(xué)習(xí)。