精準滴灌 把錢用在要緊處——專訪中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建
新華社北京11月11日電 題：精準滴灌 把錢用在要緊處——專訪中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建
新華社記者謝?，帯⒘旨t梅
“這就好比蓄水池的水，流得快不快，流到哪塊田，效果好不好，需要精細化管理?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授許光建近日在接受記者專訪時表示，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，精準用好2萬億元中央財政直達資金，提升財政隊伍管理水平，進一步強化政府治理能力建設(shè)。
“今年新增財政赤字1萬億元加發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，籌集2萬億元直達市縣基層、直接惠企利民。8月底，除按規(guī)定比例預(yù)留外，已經(jīng)下達97.8%?！痹S光建對資金的籌集和下達情況印象深刻，他表示不僅進展迅速，而且用途明確，有的放矢，老百姓感受更直觀。
“市縣作為各級財政系統(tǒng)末梢，創(chuàng)造財政收入和應(yīng)對風(fēng)險能力較弱，這筆資金可以說起到了輸血的作用。目前資金已經(jīng)基本下達，下一步狠抓政策落實、精準用好財政直達資金尤為關(guān)鍵?！痹S光建說。
他認為，不搞“層層轉(zhuǎn)移”，有效發(fā)揮直達財政政策工具精準滴灌作用，把寶貴的資金用在要緊處，是中央此次建立特殊轉(zhuǎn)移機制的初衷，體現(xiàn)了中央對于扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的決心和魄力。
資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對各級政府財政資金管理水平提出更高要求。“這是中央應(yīng)對特殊時期的超常規(guī)做法，和以往的轉(zhuǎn)移支付通道不一樣，這2萬億元財政資金怎么撥、怎么花沒有先例。”許光建說。
他注意到，“制度+技術(shù)”雙重保障，是此次建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制的顯著特點。為具體落實好這項政策，財政部構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系；同時，開發(fā)了聯(lián)通各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控；系統(tǒng)同時對審計部門開放共享，審計部門通過現(xiàn)場審計和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，確保審計全覆蓋。
“有的地區(qū)具備‘省直管縣’的制度優(yōu)勢，執(zhí)行效率相對較高，但未必適用于所有地區(qū)，這就需要各地因地制宜、主動探索、拿出改革實招?！痹S光建說，從制度層面而言，省級財政部門既要當(dāng)好“過路財神”，又不做“甩手掌柜”并不容易。
他表示，在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制不無挑戰(zhàn)。“既要加強中央政府的統(tǒng)一管理，也要想辦法發(fā)揮地方政府的積極性，做好調(diào)研、評估、監(jiān)管、追蹤等工作，確保資金分配科學(xué)、使用規(guī)范、落地見效?！?/p>
談及直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，許光建表示，這是一次大數(shù)據(jù)時代社會治理的有益實踐，將有助于各級政府特別是基層政府治理能力現(xiàn)代化水平與信息化發(fā)展水平相匹配。
“雖然已經(jīng)明確‘資金跟著項目走’，但如何確保真正需要的項目能順利拿到錢，拿到錢又花得到位，避免‘機會主義’，防范‘道德風(fēng)險’，這需要各方共同努力?！痹S光建建議，應(yīng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政務(wù)水平，加大資金分配、撥付、使用、償還和績效情況的公開透明力度，從而織密監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，確保資金?？顚Ｓ?，及時矯正執(zhí)行偏差。
許光建認為，財政資金按下“直達鍵”，是推進“放管服”的改革實踐，是破立并舉、有利長遠的重要改革舉措。建立常態(tài)化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，有利于更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。