提前完成2020年控制溫室氣體排放目標
中國為全球氣候治理注入強大動力
□ 本報記者 郄建榮
截至2019年底，我國碳排放強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的“到2020年完成控制溫室氣體排放”目標。這也標志著我國百分之百地落實了國家自主貢獻。
不僅如此，今年9月22日，中國領導人在第75屆聯大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
然而，美國國務院竟然罔顧事實，近日拋出所謂《中國破壞環境》的“事實清單”。對此，生態環境部應對氣候變化司司長李高指出，多年來中國政府始終積極參與全球氣候治理，為《巴黎協定》的達成和快速生效作出了歷史性貢獻。他奉勸美國，集中精力履行好自己的承諾和責任，采取切實行動與各國一道共同應對全球氣候變化。
碳強度下降納入約束性指標
近日，美國國務院官網發布的這份名為《中國破壞環境》的“事實清單”，指責中國是世界上最大的溫室氣體排放國等。“清單”一出，輿論嘩然。
美國“事實清單”距離事實真相究竟有多遠，不妨看看中國的減排清單。
從“十二五”開始，我國就將單位GDP二氧化碳排放下降作為約束性指標納入五年規劃并將全國目標向地區分解落實和實施考核。此后，每個五年規劃期間都對不同行業領域溫室氣體減排目標任務給予明確。
據李高介紹，2010年以來，我國陸續開展了低碳省市試點，到現在已經有87個省市開展低碳社區、低碳城鎮、低碳園區的試點。2011年又在7個省市開展了碳排放權交易試點，截止到2020年8月，試點省市碳市場已覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。
同時，我國積極調整產業結構，通過加大力度淘汰、壓減行業落后產能，實現落后產能的有序退出。生態環境部應對氣候變化司透露，2016年至2018年，我國累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，實現1.4億噸“地條鋼”產能全面出清，提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。
“十三五”以來，我國政府通過將非化石能源消費占一次能源消費比重提高到15%作為約束性指標，加快發展非化石能源，積極推進水電、風電、太陽能、地熱能、海洋能等可再生能源開發和消納。另一方面，通過明確提出2020年煤炭消費總量控制在42億噸左右，嚴格限制重點地區煤炭消費總量。2005年以來，中國所實施的應對氣候變化政策和行動，相當于累計節能22.1億噸標準煤，減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸。
經過不斷努力，2019年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%至45%的目標，初步扭轉了碳排放快速增長的局面；非化石能源占一次能源消費比重達到15.3%，比2005年提升7.9個百分點，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標；2018年森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。通過不斷強化減排努力，我國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要貢獻力量。
應對氣候變化機制不斷完善
近年來，中國黨和國家領導人多次對氣候變化問題作出重要指示批示，并親自參與國際進程，為推動全球氣候治理注入強大政治推動力，也極大推動了國內應對氣候變化工作。
李高說，習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動構建人類命運共同體。
此外，應對氣候變化體制機制也在不斷完善。據李高介紹，2018年應對氣候變化及減排職能劃入新組建的生態環境部后，從中央到地方應對氣候變化體制機制不斷完善，國家加強了應對氣候變化與生態環境保護、大氣污染防治等工作的統籌協調，強化了與污染防治、節能減排工作的銜接。
2018年機構改革后，國務院調整了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的組成單位和成員，制定了工作規則，建立了聯絡機制。地方也建立了省級應對氣候變化領導小組，完善了相關機構和人員隊伍。
事實上，中國政府把適應氣候變化作為積極應對氣候變化國家戰略的重要組成部分，加強氣象災害風險管理，加強農田水利氣候韌性基礎設施建設，提高森林、草原、濕地等生態系統服務功能，不斷強化適應行動和實踐。2013年發布了《國家適應氣候變化戰略》，2016年印發了《城市適應氣候變化行動方案》，在28個城市開展氣候適應型城市試點工作。
李高透露，目前，我國正在積極開展適應氣候變化工作現狀評估，并開始組織編寫《國家適應氣候變化戰略2035》，以加強氣候風險和脆弱性評估，強化對地方適應工作的指導和能力建設。
受到國際社會的高度贊譽
針對美國的無端指責，李高指出，多年來，中國積極建設性參與氣候變化多邊進程，為推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出努力和貢獻。聯合國秘書長古特雷斯數次致信中國領導人，高度贊揚中國代表團所起到的關鍵作用。
他說，近年來，我國積極建設性地參與聯合國氣候變化框架公約談判，提出中國方案、貢獻中國智慧；積極參加G20、政府間氣候變化專門委員會、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判；積極開展氣候變化雙邊合作，與多個國家發表氣候變化聯合聲明及簽署雙邊合作文件；開展氣候變化南南合作，在有能力的條件下幫助其他發展中國家提升應對氣候變化能力，迄今已與34個發展中國家簽署了37份氣候變化南南合作諒解備忘錄。
李高指出，中國始終秉持構建人類命運共同體的理念，始終高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰略，中國采取了調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效等一系列政策措施，這些措施成效非常顯著。他說，近期，習近平主席宣布了二氧化碳新的達峰目標和碳中和愿景，彰顯了中國走綠色發展道路的決心，體現中國構建人類命運共同體的責任擔當，為全球氣候治理提供了新的政治動力，受到國際社會的高度贊譽。
李高表示，下一步，中國將繼續堅持多邊主義，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平和各自能力原則，促進《巴黎協定》全面、有效實施，繼續推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動承擔與我國國情、發展階段和實際能力相適應的國際責任，百分之百地履行承諾。
“美國是全球累計排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責任，反而廢除國內應對氣候變化行動計劃，正式退出《巴黎協定》。”李高指出：“美國向別國甩鍋、推卸責任改變不了其形象，甩不掉它的責任。公道自在人心，國際社會自有公論。”