長三角一體化從共識走向共建
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽
自貿(mào)試驗區(qū)在長三角地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，長三角一體化示范區(qū)實施統(tǒng)一企業(yè)登記“門檻”，全國首個跨省域核準(zhǔn)投資目錄在長三角一體化示范區(qū)“上線”，上海楊浦與浙江臺州啟動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”……連日來，長三角一體化捷報頻傳，一系列扎扎實實的舉措成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力助推器。
長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對于引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重大而深遠的意義。
一體化戰(zhàn)略實施成果顯現(xiàn)
以4%的國土面積、不到10%的人口，創(chuàng)造了近四分之一的經(jīng)濟總量。改革開放特別是黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，已具備在更高起點上推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。在此背景下，黨中央從進一步擴大開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的高度出發(fā)，著手謀劃推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
2018年11月，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，中共中央政治局召開會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放等方面，對推動長三角一體化發(fā)展進行了全面部署。
2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，三省一市和有關(guān)部門貫徹落實黨中央決策部署，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從“共識”全面轉(zhuǎn)向“共建”，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機制發(fā)揮實效，多項改革不斷深入推進，長三角一體化發(fā)展新局面正加快形成。據(jù)統(tǒng)計，一年來，長三角區(qū)域間共推出了一體化制度創(chuàng)新30多項，制定出臺了50余項規(guī)劃和政策規(guī)章，簽署了120多個合作協(xié)議，構(gòu)建了60多個合作平臺。
在今年統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，長三角一體化的部分成果也得到了“實戰(zhàn)”檢驗。比如，杭州率先推出的健康碼在長三角和全國迅速推廣開來；長三角地區(qū)在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)方面走在全國前列。
示范引領(lǐng)帶動多點突破
以生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，長三角一體化發(fā)展呈現(xiàn)多點突破的態(tài)勢。
2019年11月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布。方案提出，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
“一年來，這一‘先手棋’‘突破口’率先破題，實現(xiàn)了地理破界、資源破界和要素的自由流動，提升了區(qū)域競爭力，對高質(zhì)量發(fā)展起到推動作用。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說。
今年9月26日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首批5項人才創(chuàng)新成果在長三角聯(lián)盟城市間率先復(fù)制推廣。這5項成果涉及專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時共認(rèn)及設(shè)置外國人工作居留“單一窗口”等，將有效破除人才壁壘，促進人才要素自由流動。
此前，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省住建部門共同簽署了《長三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，包括長三角住房公積金異地貸款繳存使用證明、長三角購房提取異常警示等首批一體化實施項目在長三角區(qū)域間實行共認(rèn)。
長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平的不斷提升，讓更多一體化發(fā)展成為可能。“軌道上的長三角”讓長三角城市之間變得更加緊密，“1至3小時生活圈”正從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，滬蘇浙皖“同城化”效應(yīng)不斷擴大。圍繞上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈，長三角地區(qū)已形成了以城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通、城市快速路等為骨干的1小時通勤圈。
如今，長三角地區(qū)高鐵運營總里程突破5000公里，織就了全國最為密集的高鐵網(wǎng)。到2025年，長三角地區(qū)將初步構(gòu)建起現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，鐵路密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到500公里/萬平方公里，世界級機場群和港口群全球競爭能力顯著增強。
除現(xiàn)代化的海陸空運輸體系外，支撐長三角高效聯(lián)通的，還有一張看不見的“數(shù)字網(wǎng)絡(luò)”。讓數(shù)據(jù)多跑路，在長三角已經(jīng)成為共識。順暢流動的數(shù)據(jù)，讓長三角區(qū)域各類發(fā)展要素更加密切地聯(lián)系起來，并不斷轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展
如果說生態(tài)綠色是長三角一體化發(fā)展的底色，那么科技創(chuàng)新就是推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的亮色。
在上海松江G60科創(chuàng)走廊，長三角人工智能超算中心正在抓緊建設(shè)，建成后這里將成為國際一流、全國領(lǐng)先的人工智能超算樞紐。作為科創(chuàng)板“蓄水池”，長三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市科創(chuàng)力量持續(xù)發(fā)力，不斷凝聚起長三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的合力。未來，更多高含金量產(chǎn)業(yè)集群將從這里出發(fā)，參與到全球競爭之中。
《2020長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》顯示，長三角協(xié)同創(chuàng)新綜合水平自2010年以來年均增速9.33%，一級指標(biāo)年均增幅7%以上。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角科技協(xié)同創(chuàng)新正不斷跑出“加速度”。
從上海張江到安徽合肥，長三角東、西兩翼的兩大綜合性國家科學(xué)中心遙相呼應(yīng)，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。近5年來，長三角地區(qū)在科技、金融、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建設(shè)步伐明顯加快。作為推動更深層次改革、更高水平開放的重大舉措和應(yīng)對百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略抉擇，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將承擔(dān)起更多的歷史使命。
扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會提出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。這為長三角一體化發(fā)展進一步指明了方向。未來，長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展將立足于國家發(fā)展大局，在更高層次上謀劃更高質(zhì)量發(fā)展，為我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做好開路先鋒。
顧 陽